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劉道偉 | 5月28日，國家發改委副主任穆虹表示，中國國內煤炭生產能力很大，目前這個階段，我們仍然主張保證國內的需要，不鼓勵大規模的煤炭出口。
煤炭供應首先保證國內需要的主導思想無疑是理性的選擇，但是，僅僅不鼓勵大規模煤炭出口，既不能抑制煤炭價格尤其是電煤價格的上漲，也無法阻止煤炭的大規模出口。
應該認識到，煤炭大規模出口的動力不是在減弱，而是在持續擴大。業內專家的分析報告顯示：目前，國內外煤炭價格差價巨大，澳大利亞動力煤價格為138美元/噸，印尼、南非同等發熱量的煤炭價格也分別達到100美元/噸和117美元/噸，不考慮運距因素，并按同等發熱量折算后，澳、印尼、南非分別較國內動力煤價格高55%、6%和24%，而國際焦煤現貨價格已經達到400美元/噸，較國內焦煤價格高86%。國內外煤炭差價的拉大，意味著煤炭出口動力的加大，這一點是毫無疑問的。
從煤炭進出口情況來看，2007年我國煤炭出口5317萬噸，同比下降16%，但其絕對值依然高于進口，即進出口相抵的結果是凈出口。在國內外煤炭價格差距拉大的情況下，2008年的每天出口迅速提高而進口的下降，幾乎是必然的結果。
我國現在已經難以承受煤炭飛速上漲之重。山西省電力行業協會在一份報告中透露，今年一季度全省20個重點監控電廠有17個虧損，虧損面達到85%，大部分電廠庫存煤量日趨減少，有可能引發新一輪缺煤停機。主要原因是“占發電成本70%的電煤大幅上漲”：2007年比2006年標煤價格上漲了62.67元/噸，2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸，兩次漲幅加起來超過了56%。而且，這一趨勢正在進一步惡化。從去年下半年開始，有的電煤到廠價（折算成標煤）已經達到了600元/噸，而當被核定電價時的煤價基數為200至280元/噸標煤，煤價上漲超過了一倍。但上網電價一直未調，火電企業的虧損無疑將進一步加大。
一方面，是國際煤炭價格居高不下，對國內煤炭價格構成推動作用。另一方面，火電企業已經大面積虧損，生產難以為繼。倘若這一狀況不盡快解決，在夏季用電高峰到來之時，有可能使我們面臨著有史以來最嚴重的電荒危機，進而，對整個經濟帶來巨大損失——這是特別需要警惕的。
由于煤炭價格已經實行市場化，靠行政的力量來壓制是不可能的，這會損害到市場原本就失衡的調節機制。而需要通過增加供應這種市場化手段來解決。增加供應的方式有兩種：
一種是恢復小煤窯的生產。發改委已經要求煤炭主產省加快小煤礦復產驗收工作，及時發放安全生產許可證，但是，小煤窯恢復生產有可能增大發生礦難的幾率，而礦難一旦發生，又會發生大面積的停產整頓現象，從而形成惡性循環。另外，小煤窯可挖的生產潛力有限。以山西大同為例，該地現有中小煤礦270座，生產規模為4858萬噸/年，其中證照齊全的237座，產能為3510萬噸/年，目前已經恢復生產155座，其可挖潛力有限，因為無證煤窯不具有恢復生產的價值。
另一種就是嚴格限制煤炭出口，這實際上意味著國內市場供應量的增加。假如出口減少70%到80%，國內市場增加的煤炭供應量與證照齊全小煤窯恢復生產增加的煤炭供應量幾乎是相當的，加上煤炭企業擴大生產所增加的供應量，就能有效緩解國內煤炭供求關系失衡的局面，抑制電煤價格的過快上漲，減輕火電企業的成本壓力。目前，我國對煤炭出口加征5%的出口關稅，但鑒于國內外煤炭的巨大差價，這一關稅標準難以起到抑制出口的作用，需要在此基礎上進一步提高，以最大限度地填補國內外煤炭差價形成的缺口。實際上，具有與中國同樣問題的越南，據稱已經決定從6月1日起叫停通過小規模邊境貿易出口煤炭。
而且，相對于其他國家的煤炭出口，中國的出口價格更便宜，中日煤炭出口談判的結果是，中國北方動力煤（不包括山東煤）2008年的出口價格為131.4美元/噸，比上一年度上漲93.52%，低于日澳動力煤125%的漲幅。對煤炭出口的寬松政策是導致我國在談判中難以掌握主動權的重要原因之一。
在抑制煤炭出口的同時，也應提高鋼鐵等產品的出口關稅，因為國內低于國際價格的煤炭、被壓制住的電價，等于在補貼中下游企業，使得我國鋼鐵等高耗能產業的生產成本遠低于國際水平，加大其出口的動力，而這又反過來刺激鋼鐵等行業對煤炭、電力的需求，加劇我國煤炭、電力的供應緊張態勢。 |