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近些天來，有關減稅的呼聲此起彼伏，一浪高過一浪。筆者覺得，依據現有國情，以及目前整個國民經濟走勢，減稅的號角應先從增值稅改革吹響。
所謂增值稅改革，即由生產型增值稅向消費型增值稅轉換。增值稅轉型這一公共政策，雖然早在2004年開始試點推行，但總是進展不大。究其原因，一方面，增值稅在整個稅種有著無法替代的重要性。2005年，來自國內的增值稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅收入，就占到了全國稅收收入的48.2%，一旦變動，自然會影響稅收收入規(guī)模和國庫收入。另一方面，國家決策層可能擔心會給經濟帶來負面影響。
筆者以為，無論是從增值稅發(fā)展的必然趨勢和調整經濟結構方面，還是從國際稅收慣例的視角，增值稅轉型應在全國盡早推廣，有著較為客觀的現實需求。
首先，增值稅轉型是歷史發(fā)展的必然趨勢。事實證明，14年前實行的增值稅，是基于當時嚴峻的通貨膨脹形勢，是那一特殊時期的必要選擇。不過，隨著中國經濟的發(fā)展和政府財政實力的雄厚，生產型增值稅逐漸變成經濟發(fā)展的“障礙”：一是由于現有增值稅抵扣問題，不僅加重了企業(yè)的負擔，還影響到技術進步和經濟結構的調整；二是提高了出口企業(yè)的價格水平，從而降低這些產品在國際市場的競爭力。
其次，現有的“東北經驗”具備了在全國推廣的條件。東北試點一個最大的收獲，是摸清了擴大增值稅抵扣范圍對財政收入影響的底數。據稅務權威人士測算，全國在8個行業(yè)擴大增值稅抵扣范圍，影響財政收入大約在400億元右右，如果在全行業(yè)推行，估計在2000億元左右，就拿2007年財政收入5.1萬億元來講，這約占目前全國財政收入的3.9%，這無疑對各級財政來說是完全能夠承受的。
其三，實行消費型增值稅符合國際慣例。在目前世界上采行增值稅的130多個國家中，采取消費型的占90％以上，而采取生產型的國家只有中國和印度尼西亞等少數國家。 |