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堅決控制城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界
    2008-08-15    新華社記者 王立彬    來源:經濟參考報
  13日召開的國務院常務會議審議并原則通過了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》。圍繞到2010年和2020年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝的目標,綱要強調重點加強對城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的控制,抓住了我國當前土地利用問題的一個癥結。
  由于建設用地缺乏明確的邊界控制,我國城市建設蠶食耕地現象日趨嚴重。目前,我國城鎮(zhèn)人均建設用地規(guī)模已經高于國際平均水平,動輒數十平方公里甚至上百平方公里的征地,導致大量耕地被侵占和閑置浪費。與此同時,我國農村人均建設用地更是大大高于世界平均水平。南方地區(qū)農村居住點分散,北方地區(qū)“空心村”多,土地浪費現象十分突出。
  一旦城鄉(xiāng)建設用地邊界失控,堅守18億畝耕地紅線的目標將會落空。目前,我國人均擁有耕地面積排在世界190多個國家和地區(qū)的110位以后。最近10年,全國新增建設用地占用耕地3418.9萬畝。按現有人口增長和占用耕地速度計算,10年或20年以后,我國人均耕地會減少四分之三。在我國人口不斷增加、糧食供需處于緊平衡狀態(tài)的情況下,控制城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界的重要性不言而喻。
  應當看到,控制城鄉(xiāng)建設用地擴展的邊界,不僅不會影響城鄉(xiāng)建設發(fā)展,反而會使城鄉(xiāng)建設真正走上集約節(jié)約發(fā)展之路。目前,我國城市土地40%以上屬于低效利用,5%處于閑置狀態(tài),城鎮(zhèn)化建設用地潛力巨大;各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低,再利用開發(fā)潛力很大;我國農村居民點建設用地總量數倍于城鎮(zhèn)建設用地,通過遷村并點、治理空心村、退宅還田,節(jié)地潛力大。此外,我國公路、鐵路、水利建設工業(yè)用地也有很大的潛力可挖。
  只要我們堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、功能完善、以大帶小的原則,主動迎接集約節(jié)約用地的深刻變革,不僅能實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,而且能確保我國耕地保有量控制在國家規(guī)定的范圍內。
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