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由上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院主辦的“首屆高層稅務(wù)論壇”日前在上海交大舉行。專家在本次論壇上透露,個(gè)人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”,國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)在研討中。
涉及個(gè)稅公平問(wèn)題,一是免征額,二是征收方式。從800元到1600元,就是以后從1600元到3000元,免征額的變動(dòng)難以確保個(gè)稅公平。免征額之外,還必須調(diào)整征收方式,即,由目前的分類征收方式往綜合類征收方式上轉(zhuǎn)變。個(gè)稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”,則能夠確保個(gè)稅改革最終實(shí)現(xiàn)公平和正義。
但還應(yīng)該看到,個(gè)稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”,需要兩個(gè)基礎(chǔ)秩序保證:一是納稅人要有較強(qiáng)的納稅意識(shí)和納稅自覺(jué)性;二是要完善國(guó)家的稅控制度,做到能夠防止少報(bào)收入、多報(bào)支出的現(xiàn)象發(fā)生。
在一些個(gè)稅成熟的國(guó)家,個(gè)稅征收都是按照綜合方式,即,按照一個(gè)家庭的年度總收入進(jìn)行。在下一個(gè)年度之處,稅務(wù)部門發(fā)給每個(gè)家庭一張收入和支出表格,納稅人自主逐項(xiàng)填寫,總收入作了必要扣除后,按照規(guī)定稅率向國(guó)家繳稅。另一些國(guó)家,是按照分類和綜合相結(jié)合的方式。但總體上看,也是依據(jù)納稅人較強(qiáng)納稅意識(shí)和納稅自覺(jué)性。
但目前,國(guó)人的納稅意識(shí)和納稅自覺(jué)性都不強(qiáng)。比如,2007年開(kāi)始,國(guó)家要求年收入超過(guò)12萬(wàn)元的人要在下一年初自行申報(bào)個(gè)稅,但每次都是各地稅務(wù)部門反復(fù)催繳,一些人仍沒(méi)有自覺(jué)申報(bào)。個(gè)稅改革,如果以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除,這樣一來(lái),一些納稅人就會(huì)鉆空子,少報(bào)家庭收入、多報(bào)家庭支出,以達(dá)到逃稅漏稅目的。
國(guó)人的納稅意識(shí)和納稅自覺(jué)性,短時(shí)間內(nèi)難以求解。但如果個(gè)稅仍按照目前方式征收,對(duì)于一些確實(shí)有家庭困難、負(fù)擔(dān)較重的納稅人來(lái)講,又難以確保公平。這是中國(guó)個(gè)稅改革中面臨的難題。既能保證個(gè)稅的公平和正義,又能防止一些人鉆空子,在納稅意識(shí)和納稅自覺(jué)性普遍不強(qiáng)的情況下,就必須完善稅控制度、加大稅控力度。
但遺憾的是,我們的稅控做得并不好。目前,我國(guó)的個(gè)稅之所以以工薪階層為主,是因?yàn)楣べY性收入一般走銀行,稅控相對(duì)容易;而很多富人并不是以工資收入為主,而是其他收入為主,但正好這部分收入不能做到有效監(jiān)控。比如,我們國(guó)家的個(gè)稅稅率最高是45％,但在實(shí)際當(dāng)中幾乎沒(méi)有人按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳稅。 |