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日前，有消息說，黑龍江已經接到第二批國儲收購通知，國家將在這個地區收購100萬噸大豆、260萬噸水稻、130萬噸玉米。作為惠農政策的一項重要工作，最近，面對農產品價格大幅下滑，國家收儲農產品的動作頻頻，力度也較往年大了很多。黨的十七大以來，中央對三農工作的重視提到了前所未有的高度，已推出多項惠農政策。惠農政策的目的是增加農民收入，如果以此作為評價的指標，我們發現一些惠農政策的實質性效果沒有想象的那么好。
以國家收儲棉花為例。10月21日，針對今年棉花種植成本上升較多，而棉價持續下跌，國家發改委、財政部、中國農業發展銀行等部門決定在新疆收儲22萬噸棉花。幾個部門確定的收儲價格為12600元/噸，高出市場價格近2000元/噸，他們預計這個舉措能起到托市作用，有利于穩定國內棉花市場，從而保護棉農利益。收儲消息傳出后，棉花市場價不升反降。于是，11月3日，幾個部門決定提高收儲力度，增加100萬噸收儲數量。同時，有關方面公開呼吁棉農不要急著出售籽棉，待價格回升后再出售。
目前來看，國家的收儲行為并沒有在惠農上得到明顯體現。10月14日，國內3級籽棉收購均價2.73元/斤，收儲開始后逐步下降到2.20元/斤至2.40元/斤之間，近日，江蘇大豐等一些主要棉產區更是跌到了1.70元/斤。據了解，今年籽棉的種植成本在2.60元/斤左右，棉農的虧損是顯而易見的。國家以高出市場價近2000元/噸的價格收儲，簡單換算，國家將付出的代價是24.4億元。為何付了巨大的代價卻收不到預期的效果呢？
棉花市場的供給與紡織業休戚相關，中國紡織服裝業對外依存度在40%左右，隨著越南、印度等東南亞紡織業的興起和金融風暴帶來的全球經濟危機，我國紡織服裝業對外出口大幅下降，對棉花的需求隨之大幅下降。全球經濟危機有越演越烈之勢，明年的情況更不容樂觀，棉花全球性的過剩已成定局，一些國外棉花貿易巨頭預計美棉期貨將跌到30美分/磅，以目前的價格來計算還有40%的下跌空間。與大宗商品一樣，棉花的下跌趨勢已經形成，而且這個趨勢短期內難以改變，我們不可能去為全球棉花過剩買單，因此，國家收儲行為難以改變趨勢，從而難以通過間接引導和行為使籽棉的價格回到棉農的成本之上。
顯然，有關部門對市場趨勢判斷不足，低估了棉花貿易商的趨利本性，也暴露出“一箭雙雕”的政策意圖難以得到很好的實現。通過收儲對棉花價格進行托底的政策意圖，實際上包含兩個目的，一是在棉花低位時收儲實現戰略目的，二是通過收儲引導價格上升，這兩個意圖本身是矛盾的，在明確的價格下跌趨勢面前不能很好地實現也就不奇怪了。
如果我們不想“一箭雙雕”，就會找到更為簡單直接的惠農措施——保護價收購棉花。實際上，目前，收儲和保護價收購兩種手段都在使用，小麥、稻谷等品種是保護價收購，油菜籽、棉花等是收儲，不管是何種手段，目前來看，都未使市場價格有較大回升。因此，從惠農角度來看，保護價收購的效果應該更好。根據前面的簡單測算，國家收儲棉花付出的代價是24.4億元，中國棉花行業協會預計今年棉花產量是800萬噸，折合成籽棉大概近1700萬噸，如果國家用這個收儲的代價去保護價收購，折合到每斤籽棉是0.144元。也就是說，如果國家以高出市場價0.144元/斤的價格收購籽棉，棉農還有保本的希望。而收儲是向棉花貿易商收購棉花，得到實惠的是棉花貿易商。遺憾的是，有關部門還計劃提高收儲數量。
前段時間，相關部門在湖北省宜城市就農民的收成情況做了個小型調查。農民們反映，以前一畝地要上繳120多元，現在不光不交錢，種糧的話還有補貼，今年每畝的補貼是105元。但由于冰雹、大雨等自然災害和今年的病蟲害較重，大幅減產導致收入大幅下降。解決自然災害和病蟲害影響農民收入的最好辦法是保險制度。根據了解，今年，湖北省也啟動了水稻、奶牛、生豬等農業保險項目，但由于保額不高、財政沒有全額補貼，農民投保的積極性不高。如果保額合適，并由政府支付保費，以及保險項目覆蓋到所有農牧業，農民在遭受自然災害和病蟲害后還能得到基本的收入保障。
從上述兩種情形來看，惠農政策須要做得更細、更具針對性，否則，難免吃力不討好甚至花錢做冤大頭。
黨的十七大以來，中央對三農工作的重視提到了前所未有的高度，已推出多項惠農政策。惠農政策的目的是增加農民收入，如果以此作為評價的指標，我們發現一些惠農政策的實質性效果沒有想象的那么好。從目前情況來看，惠農政策須要做得更細、更具針對性，否則，難免吃力不討好甚至花錢做冤大頭。 |