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稅改后，現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高，還會(huì)有所下降———這是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林9日所說(shuō)之話(huà)。因其身份敏感，他的這一表態(tài)不免讓人心生揣測(cè)。連日來(lái)，坊間輿論的風(fēng)向也好像在暗中轉(zhuǎn)變，從心憂(yōu)負(fù)擔(dān)加重，轉(zhuǎn)而認(rèn)可負(fù)擔(dān)不僅不會(huì)增長(zhǎng)，甚至有可能減輕———兩相對(duì)照，在揣測(cè)油價(jià)可能降低之外，難免生出另一種揣測(cè)，考慮到稅費(fèi)改革方案只有一周征求民意時(shí)間，方案其實(shí)大體已定，恐怕無(wú)需多費(fèi)口舌。
從急于推出方案定稿的角度看，燃油稅費(fèi)改革如果有阻力的話(huà)，人心向背占了比較大的比重。起碼就改革的推動(dòng)者而言，如何避免改革給人以加重稅負(fù)的“印象”，應(yīng)是當(dāng)前必須著重考慮的內(nèi)容。僅就正在征求意見(jiàn)的方案分析，從量、價(jià)內(nèi)征收，單位稅額的提高幅度，最高零售價(jià)，以及流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右，大體也在可接受范圍之內(nèi)。尤為重要者，目前國(guó)際油價(jià)仍然處于下跌之勢(shì)，這既被看作是稅費(fèi)改革所擇到的“機(jī)”，也是改革后負(fù)擔(dān)不會(huì)加重的根本理由。畢竟，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)高于國(guó)外，堅(jiān)持不降價(jià)所遭遇的民意壓力會(huì)越來(lái)越大。
但消費(fèi)者負(fù)擔(dān)不增加甚至?xí)䴗p輕只是問(wèn)題的一個(gè)方面，而且僅在國(guó)際油價(jià)下降的情況下才有意義。從一定時(shí)期來(lái)看，熬過(guò)了國(guó)際金融危機(jī)之后，油價(jià)仍有強(qiáng)勁的上升動(dòng)力———這才是看待問(wèn)題的根本立足點(diǎn)。屆時(shí)，即便負(fù)擔(dān)上升也只能怨自己：多交稅，是因多用油。因?yàn)椋?fù)擔(dān)不會(huì)增加、油價(jià)可能還會(huì)下降之時(shí)推出的費(fèi)改稅，其實(shí)已經(jīng)有限打開(kāi)了油價(jià)與國(guó)際接軌的空間。
燃油稅費(fèi)改革方案一旦通過(guò)，最大的效用是今后油價(jià)上漲有了充足的政策依據(jù)。所謂“國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌”，盡管也包含了油價(jià)下降時(shí)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但中國(guó)油價(jià)的問(wèn)題在于，上漲時(shí)接軌迅速，下降時(shí)接軌則能拖就拖，極不情愿。當(dāng)前有意把燃油稅改革和油價(jià)降低捆綁在一起討論的做法，本質(zhì)上就是這種接軌意愿的反映。其實(shí)，即便不進(jìn)行燃油稅的改革，按照原有的價(jià)格定價(jià)機(jī)制，當(dāng)前成品油價(jià)也是應(yīng)該大降的。
而在燃油稅費(fèi)改革征求意見(jiàn)稿中，價(jià)格形成機(jī)制并無(wú)相對(duì)明確表述，以致輿論已經(jīng)在猜測(cè)，價(jià)格變動(dòng)是否會(huì)以10天為限。有控制的接軌，要點(diǎn)自然在于如何控制。遲遲不授意降價(jià)是一種控制，利索地下令漲價(jià)也是一種控制。其間處置權(quán)限的自由度，在稅費(fèi)改革之后不僅不會(huì)削弱，顯然還會(huì)更自由，新的方案實(shí)際上已經(jīng)賦予了這樣的權(quán)力。
總體而言，費(fèi)改稅的方向應(yīng)該予以肯定，但即便充分考慮改革的漸進(jìn)性，核心問(wèn)題卻依然是價(jià)格形成機(jī)制，說(shuō)到底，也即是價(jià)格的“有控制地間接接軌”機(jī)制———如何控制能控制價(jià)格的人？這個(gè)問(wèn)題不解決，就算“現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高，還會(huì)有所下降”，也不過(guò)是朝三暮四還是朝四暮三的算計(jì)。
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