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盡管中國經(jīng)濟(jì)增長放緩,最早并不是從外需開始,但中國目前所面臨的一系列經(jīng)濟(jì)困難,是一次典型的外需沖擊。
此輪中國經(jīng)濟(jì)的放緩,是從2007年的第三季度開始,是周期性的,但很快就被疊加了美國次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退等因素,導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長中最重要的一個(gè)引擎即出口幾乎熄火,形成了一場(chǎng)外需沖擊。所謂外需的沖擊,是指出口作為長期推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?在從10月到11月的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)就由兩位數(shù)的增長變?yōu)榱?年來的首次負(fù)增長�，F(xiàn)實(shí)的情況是,如果以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的衰退持續(xù)到2010年甚至更久,很可能新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到的影響將更大,短時(shí)期內(nèi)我們無法指望外需的增長給中國創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是穩(wěn)定現(xiàn)有的出口規(guī)模。
周期性放緩,加上外需的沖擊,使得內(nèi)需情況更加嚴(yán)峻。糾正內(nèi)需與外需的嚴(yán)重不平衡,本來應(yīng)該是一個(gè)中長期的任務(wù),但在突然出現(xiàn)外需增量“真空”的情況下,短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出足以彌補(bǔ)外需的需求,是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。但現(xiàn)實(shí)的情況是,在出口增長已經(jīng)為負(fù)值的情況下,中國11月份仍然出現(xiàn)了400億美元?jiǎng)?chuàng)紀(jì)錄的外貿(mào)順差,原因是進(jìn)口急速下降,正說明了國內(nèi)需求的急劇萎縮。明年一年之內(nèi),中國經(jīng)濟(jì)都是消化庫存,而不是新增需求。
所以,2009年中國如何創(chuàng)造需求,成為所有問題的關(guān)鍵。一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的期待是,政策能在明年上半年彌補(bǔ)外需下滑留下的需求空白,同時(shí)遏制內(nèi)需下滑,當(dāng)這些政策見效后,政策能進(jìn)一步創(chuàng)造出新的需求（外需復(fù)蘇的可能性并不大）,這樣我們才能看到中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。
所以中國在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕快速出臺(tái)了4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激措施,采取了強(qiáng)力降息108個(gè)基點(diǎn)的強(qiáng)力反周期措施,以及出臺(tái)了配套的金融30條等,都是非常必要且及時(shí)的政策。從產(chǎn)業(yè)方面來看,主要是支持輕工、紡織、鋼鐵、有色、汽車、石化、船舶、電子、通信。而拉動(dòng)汽車消費(fèi)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策正在制訂中。接下來最大的不確定性,仍然是房地產(chǎn)。
外需不足沖擊下,就業(yè)面臨著前所未有的壓力。如果要保持城市居民的充分就業(yè),以及消化每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和畢業(yè)的大學(xué)生,中國2009年需要?jiǎng)?chuàng)造900萬到1000萬個(gè)就業(yè)崗位,其中大學(xué)生600萬人。大學(xué)生就業(yè)目前面臨的最大問題,是中國低端制造業(yè)和滯后發(fā)展的服務(wù)業(yè),使得中國經(jīng)濟(jì)從總體上不能提供與中國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量相匹配的“體面收入”職位數(shù)量。
從目前所采取的政策來看,如果僅僅是通過擴(kuò)大財(cái)政支出、放松銀根、甚至通過“杠桿化”來刺激消費(fèi),實(shí)際上是重復(fù)以往經(jīng)濟(jì)增長的老路,將正在放緩的周期推回到2007年第三季度前,而以往嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)際上已經(jīng)無法持續(xù)下去。在這樣的情況下,目前的政策效用的極限,是勉強(qiáng)彌補(bǔ)外需所留下的空白,但無法創(chuàng)造更多的需求和新增的就業(yè)崗位。政策的目標(biāo),應(yīng)該不僅僅是保住目前的就業(yè)崗位,而是在明年、后年設(shè)法創(chuàng)造出數(shù)百萬個(gè)新增就業(yè)崗位來。這樣的形勢(shì),倒逼我們要有新的思路。
從目前來看,反周期的刺激經(jīng)濟(jì)措施所釋放的多數(shù)資源可能會(huì)流向國有部門主導(dǎo)的重化工業(yè)和中西部地區(qū)。我們同時(shí)要考慮到,中國經(jīng)濟(jì)總量的大部分還是在東部沿海地區(qū),而創(chuàng)造就業(yè)最有效的部門,即民營部門和服務(wù)業(yè)在遇到外需不足時(shí),應(yīng)該得到政策的支持,以拓展其發(fā)展空間,創(chuàng)造新的內(nèi)需和就業(yè)崗位。
僅僅從創(chuàng)造就業(yè)的角度,過去30年改革的歷史證明,國有企業(yè)不是創(chuàng)造就業(yè)的主力,國有部門的勞動(dòng)力總體上來說不僅在整個(gè)勞動(dòng)力的份額中不斷下降,而且其絕對(duì)人數(shù)也在不斷下降。過去的30年,創(chuàng)造就業(yè)主要靠的是民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)以及外資。
所以,在對(duì)內(nèi)需和就業(yè),特別是大學(xué)生的就業(yè)和農(nóng)民工的就業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理的同時(shí),更重要的是讓民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)及外資獲得新的發(fā)展空間。這就需要繼續(xù)推動(dòng)改革。當(dāng)下最重要的是國有部門和行政權(quán)力大量從顯性和隱性的壟斷領(lǐng)域中退出,讓民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,這就需要開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng),為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的融資條件。所以,中國在推出應(yīng)急式的刺激經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí),要繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化改革,這仍然是中國經(jīng)濟(jì)2009年及以后的增長動(dòng)力所在。 |