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浙江省目前正在對(duì)《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例（草案）》公開征求意見,并將于本月底召開的十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議提請(qǐng)審議這一草案。根據(jù)草案,浙江省將在全省推行居住證制度改革,計(jì)劃為有穩(wěn)定工作的居住證持有者提供等同于戶籍人口的公共福利。這是地方政府在戶籍制度改革方面的又一嘗試。以草案規(guī)定的三年臨時(shí)居住證可轉(zhuǎn)化為居住證的要求來(lái)看,浙江的計(jì)劃與國(guó)內(nèi)其他地方進(jìn)行的改革相比,更令人期待。如果浙江省的計(jì)劃能夠穩(wěn)定實(shí)施,并能產(chǎn)生正的示范效應(yīng),那么這將可能帶動(dòng)其他地區(qū)加快類似的居住福利改革。
對(duì)于準(zhǔn)備提請(qǐng)審議的草案中的改革項(xiàng)目,浙江已在兩城市做過試點(diǎn)。現(xiàn)在,改革擬將全面取消暫住證,對(duì)所有外來(lái)人口辦理臨時(shí)居住證,在連續(xù)三年有穩(wěn)定工作、固定住所后,臨時(shí)證可以轉(zhuǎn)化為居住證。居住證將與社保、就業(yè)、教育等掛鉤,持證者與戶籍市民會(huì)獲得同等的公共福利。新規(guī)定沒有涉及居住證怎樣與戶籍相連接,并給各縣級(jí)以上政府可能附加其它條件預(yù)留下了空間。就此看來(lái),這并不是一個(gè)直接賦予外來(lái)人口均等福利權(quán)的改革計(jì)劃,但它仍然值得嘉許。在全國(guó)范圍內(nèi)社保即時(shí)轉(zhuǎn)移、即時(shí)對(duì)接還沒有配套的時(shí)候,這一計(jì)劃把“居住與福利銜接”的時(shí)間條件,從其他地方要求的六年或者七年,壓縮到了三年,這顯然需要公共管理者具備更高的管理水平,并且具有足夠的管理信心。
在居住證是否應(yīng)與戶口轉(zhuǎn)化的問題上,有不少地方的戶籍管理人士認(rèn)為,當(dāng)前戶口制度中的老人投靠政策,是居住證與戶口對(duì)接的短期最大障礙。對(duì)于一個(gè)城市的管理而言,外來(lái)勞動(dòng)就業(yè)人口增加,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果,城市從中獲取收益,也必須對(duì)外來(lái)就業(yè)者提供均等的公共福利。但目前看來(lái),當(dāng)期增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)積累,不足以支撐大量新增老齡人口的養(yǎng)老開支,也不可能要求新增工作人口替投靠遷入的老齡人口補(bǔ)繳養(yǎng)老金,所以,即便居住證賦予了非戶籍人口其它的同等公共福利后,老人投靠也不得不收住。考慮到要完成全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老統(tǒng)籌,可能還有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,先以居住證保證外來(lái)就業(yè)人口的工作和生活福利,而不觸及戶口,成為很多地方的選擇也就可以理解。
無(wú)論是教育、醫(yī)療還是社保,重新規(guī)劃設(shè)計(jì)公共財(cái)政資源的分配,就可以保證流動(dòng)就業(yè)人口得到應(yīng)有的福利。在過去的戶籍制度改革討論中,很多人一直追求的思路是,把戶口變?yōu)閱渭兊娜丝诠芾淼怯?而將其他福利安排與戶口“剝離”。于是一些地方政府陸續(xù)開始嘗試舊人（戶籍人口）舊辦法、新人（外來(lái)人口）新辦法,陸續(xù)推行戶口加居住證的折衷制度。不過,要保證這種折衷在全國(guó)順利推進(jìn),同樣需要中央政府加快社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的改革進(jìn)程,并使基本社會(huì)保障在全國(guó)統(tǒng)籌方面實(shí)現(xiàn)跨越。否則,一些地方的戶籍和居住福利改革努力,沒有大環(huán)境的配套支撐,長(zhǎng)期前景也會(huì)不明朗。 |