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近來，中央政府頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。5月國務(wù)院公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》提出，“今年要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。”在財(cái)政部上周召開的2009年“兩會(huì)”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上，財(cái)政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案。”
種種跡象表明，醞釀已久的資源稅改革漸行漸近。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮認(rèn)為，7月1日是資源稅改革方案出臺(tái)的好時(shí)機(jī)。
專家表示，一旦資源稅改革方案出臺(tái)，將對原油、天然氣、煤炭、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)生較大影響，增加相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營難度，但考慮到下半年需求復(fù)蘇，上游企業(yè)具備一定的向下傳導(dǎo)能力，因此資源類企業(yè)的經(jīng)營壓力應(yīng)在可控范圍內(nèi)。
四方面改革勢在必行
在財(cái)政部上周召開的座談會(huì)上，與會(huì)專家已就資源稅進(jìn)行四方面改革的思路達(dá)成了共識(shí)，分別是擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。
我國目前對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等稅目征收資源稅。這七個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、地?zé)豳Y源、森林資源等，預(yù)計(jì)此次資源稅改革方案有可能會(huì)增加部分稅目。
征收方式由“從量征收”改為“從價(jià)征收”或二者并行也是此次改革的重點(diǎn)。目前資源稅采取從量計(jì)征方式，以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均每噸3.5元，尚不足噸煤銷售價(jià)格的1%。在2008年上半年資源品價(jià)格瘋漲階段，肥焦煤曾一度上漲到2000元/噸，但資源稅仍然保持不變，完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。目前，市場預(yù)期比較強(qiáng)烈的方案為資源稅的征收比例為銷售價(jià)格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。
統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系也是本次資源稅改革的應(yīng)有之義。目前雖然資源稅稅負(fù)不高，但是圍繞著礦產(chǎn)資源征收的各項(xiàng)費(fèi)用卻名目繁多。僅以煤炭為例，就有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，在山西地區(qū)還包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等。石油、天然氣和其他礦產(chǎn)品都存在同樣的問題。有專家認(rèn)為，如果在提高資源稅稅負(fù)的同時(shí)，不歸并一些費(fèi)用，必然會(huì)遭到礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的極力反對，從而增加改革的難度。
方案出臺(tái)面臨良機(jī)
在明確資源稅改革內(nèi)容的同時(shí)，確定資源稅改革方案推出的時(shí)間也是中央政府反復(fù)權(quán)衡的關(guān)鍵。
國聯(lián)證券研究員楊平表示，2008年上半年，全球?qū)Y源礦產(chǎn)的需求急劇膨脹，資源類價(jià)格迭創(chuàng)歷史新高。基于控制資源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境和增加財(cái)政收入的目的，政府相關(guān)部門計(jì)劃對現(xiàn)行資源稅制度進(jìn)行改革。由于2008年下半年經(jīng)濟(jì)形勢突變，資源稅改革方案不得不推遲。此次政府重提資源稅改革是想借經(jīng)濟(jì)調(diào)整之機(jī)，完成早已制定的政策規(guī)劃。
全國政協(xié)委員劉克崮表示，去年以來國家采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的措施，估計(jì)今年減稅額在5000億左右，而改革資源稅初期增加的稅負(fù)也就是二三百億左右，相關(guān)行業(yè)增加這樣一個(gè)稅負(fù)，和國家給予他們的大量減稅數(shù)額相比是可以沖抵的，所以今年是最好的時(shí)機(jī)。
楊平認(rèn)為，資源稅改革短期增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，長期利好行業(yè)發(fā)展。今年上半年資源類企業(yè)市場環(huán)境普遍不佳，并非資源稅改革推出的好時(shí)機(jī)。下半年，隨著下游需求的復(fù)蘇，資源品的價(jià)格將相對穩(wěn)定，資源類企業(yè)將有實(shí)力承擔(dān)資源稅改革的成本。 |