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近日，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)提出中國版“馬歇爾計劃”——建議建立5000億美元規(guī)模的“和諧世界計劃”，向亞非拉發(fā)展中國家提供國家貸款，并在中國企業(yè)中進行項目建設(shè)和采購。計劃的目的要增加促進出口，消化中國現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能，同時還可以促進人民幣國際化進程，提高中國的政治影響力。如果計劃真的能夠順利實施，那可謂一舉數(shù)得。那么，中國版的馬歇爾計劃真的可行嗎？
首先，可行性存在疑問。在全球經(jīng)濟危機中，各國都產(chǎn)能過剩，都希望輸出本國商品，通過政府支持的出口信貸，擴大本國商品出口相信也是其他國家企業(yè)的愿望。在上世紀(jì)30年代大危機中，不少國家也正是這么做的。正因為如此，戰(zhàn)后各主要國家簽署了《關(guān)于官方支持的出口信貸準(zhǔn)則的約定》，對官方支持的出口信貸在利率方面等都進行了限制。此約定名為“君子協(xié)議”，而實際上已經(jīng)成為一個具有一定約束力的協(xié)議，我國的出口信貸也是參照其執(zhí)行的。因此，我國如果提供低息貸款，甚至是贈款，如果與出口相聯(lián)系的話，必然會受到西方國家的政治壓力，更何況是巨額的5000億美元。
在具體實施上也存在很大疑問。在理論上，對外援助應(yīng)由政府財政承擔(dān)，我國不應(yīng)也不能直接用外匯儲備對外提供貸款，只能是通過建立一種財政機制對外提供援助，如由政府財政直接提供貸款，或提供擔(dān)保間接地由進出口銀行等向外提供低息貸款。目前，我國的財政赤字相當(dāng)大，能否承擔(dān)這種支出存在疑問。最關(guān)鍵的是，具體的實施還是要靠我國企業(yè)，而其關(guān)鍵在于我國企業(yè)有沒有國際經(jīng)營的能力和經(jīng)驗。我國過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品是不是亞非拉國家所需要的呢？
其次，作用和效果存在疑問。這到底是長期的還是短期應(yīng)急計劃呢？如果這是短期應(yīng)急計劃，顯然是遠(yuǎn)水救不了近火。計劃從實施到發(fā)揮作用需要時間，對外援助規(guī)模難以在短期內(nèi)快速擴大，而且如前所述，我國產(chǎn)能是很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移到亞非拉國家的。如果是長期計劃，對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并無太大幫助，甚至還有可能會進一步惡化現(xiàn)已失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。假設(shè)計劃如愿實施，中國輸出過剩的產(chǎn)能和商品，企業(yè)得到的是收入，我國政府獲得債權(quán)，最終的結(jié)果還是中國消費率的不振，外匯儲備的積累和更大規(guī)模地持有對外的債權(quán)。而這種債權(quán)的流動性、收益率都是難以保障的，政府還必須承擔(dān)其中的政治風(fēng)險、外交風(fēng)險等各種高風(fēng)險。算算經(jīng)濟賬，從長期看很可能得不償失的。
由國家承擔(dān)企業(yè)無法承擔(dān)的政治風(fēng)險，通過政府主導(dǎo)輸出產(chǎn)品，形成國家對外債權(quán)的確是個好主意。適當(dāng)?shù)財U大對外的援助，帶動出口以消除中國的過剩的產(chǎn)能，也的確有助于我國應(yīng)對危機。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚不高，以5000億美元之巨資大規(guī)模地實施對外援助的條件并不具備，風(fēng)險高而且作用和效果都讓人懷疑。
筆者認(rèn)為，對外援助應(yīng)量力而行，切不可以好大喜功，如果我國財政真的還有余力的話，不如在國內(nèi)實施一個對西部和不發(fā)達(dá)地區(qū)的“馬歇爾計劃”。（作者系廣東商學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士） |