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由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》草案，已于8月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院。草案內(nèi)容包括改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等若干方面。高層寄望通過(guò)“20條”新政，激勵(lì)民間投資入場(chǎng)接棒，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。(本報(bào)今日17版)
令人困惑的是，一方面，大量民間投資急需尋找新的出路，卻又似乎無(wú)處可投；另一方面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇急需民間投資的快速跟進(jìn)，卻又始終得不到民間投資的積極響應(yīng)，結(jié)果只能是政府投資單兵突擊。
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，由于出口受到了嚴(yán)重影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，民間投資的熱情也一下子由前幾年的“狂熱”轉(zhuǎn)為“冷淡”。盡管中央也出臺(tái)了一些減稅、貼息、信貸方面的政策，試圖促進(jìn)和鼓勵(lì)民間投資的跟進(jìn)，但由于這些政策都是“大眾化”、“普惠制”的，并沒(méi)有對(duì)民間投資的啟動(dòng)產(chǎn)生明顯作用。
此次可能出臺(tái)的“20條”新政，從媒體報(bào)道的情況來(lái)看，似乎有許多吸人眼球的亮點(diǎn)，如在五大領(lǐng)域擴(kuò)大民間資本準(zhǔn)入范圍、削減行政許可事項(xiàng)、在民間金融領(lǐng)域給出更多破題性政策安排、減輕民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
但需善意提醒的是，這些美好的政策能否取得滿意效果，不僅要看這些政策的可操作性，更要看這些政策能否得到有效落實(shí)。早在2001年12月，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委就曾出臺(tái)過(guò)《促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》；2005年2月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“非公36”條。但是，這些政策在落實(shí)過(guò)程中有關(guān)各方始終帶著一種患得患失的思想，導(dǎo)致這些政策只變成了“紙面上的美好”。
所以，“20條”新政能否擲地有聲，形成真正的動(dòng)力，讓民間投資活躍起來(lái)，還有待觀察。對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)，最大的擔(dān)心莫過(guò)于政府出臺(tái)這些政策的“誠(chéng)意”，是應(yīng)急之需、短期所為，還是發(fā)展之計(jì)、長(zhǎng)期策略。如果僅僅是應(yīng)急之需，即使民間資本能夠啟動(dòng)，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，仍然有可能出現(xiàn)被擠出、被拋棄的情況。自然，這就會(huì)讓一些民間投資者產(chǎn)生“與其將來(lái)被擠，不如現(xiàn)在不進(jìn)”的想法。
相反，如果新政“20條”是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足發(fā)展戰(zhàn)略，那么，不僅需要出臺(tái)寬松、開(kāi)放的政策，更需要有足夠的膽識(shí)，實(shí)實(shí)在在地將民間資本與國(guó)有投資放在同等重要的地位。
這就需要首先規(guī)范壟斷企業(yè)的行為。在民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域后，不再受到壟斷企業(yè)的壓制和擠兌。如油價(jià)上漲時(shí)石油巨頭聯(lián)手停止向民營(yíng)加油企業(yè)供油等，使民營(yíng)企業(yè)具有真正平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件。其次要規(guī)范政府部門的行為。在行政審批、收費(fèi)、檢查等方面一視同仁，不再出現(xiàn)諸如稅務(wù)稽查不敢碰大型企業(yè)這樣的情況，讓民營(yíng)企業(yè)享受真正的“公民”、“法人”地位。第三，要規(guī)范政策的擺動(dòng)行為。民間投資者最擔(dān)心的就是政策的變化，新政“20條”能否成為一項(xiàng)穩(wěn)定的政策，是對(duì)政府智慧和膽識(shí)的考驗(yàn)。
只有這樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)真正充滿希望和朝氣。
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