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近日,在布魯塞爾召開的歐盟特別峰會上,比利時首相范龍佩當選為首位“歐盟總統”,英國的歐盟貿易委員阿什頓當選為歐盟外交和安全政策高級代表,與之前的歐盟主席相比,這兩個職位最大的不同在于“常任”,標志著歐盟在政治和外交領域的一體化邁入了新的階段。
就在前不久,被譽為歐盟新憲法的《里斯本條約》獲得了所有27國的批準,將于12月1日生效,此次“總統”和“外長”的選舉就是該條約的重要改革內容之一;除此之外,新條約在司法和內政等敏感領域的一些政策也將會以“有效多數制”表決,成員國不能再“一票否決”;同時從2014年起,歐盟委員會的委員人數將從27名減少至18名,將加強委員會主席的作用和歐洲議會的權力。新條約的實施,有助于增強歐盟的領導權威,提高決策效率,保持政策的連續穩定,從而擴大歐盟在國際事務中的影響力、提高內部的凝聚力。
回顧歐盟的發展道路,當前的政治一體化嘗試包含著多方力量的博弈和權衡,發展前景堪憂。
首先,政治的合作觸及到國家的獨立主權,要求統治階級放棄一部分的決策權,這對于每一個成員國政府來說都是極其敏感和難以被接受的,當某些成員國的國家利益與整個歐盟的利益發生沖突時,政治聯盟將難以為繼。其次,所謂的歐盟委員會和議會實際上只是一個多方合作的形式和方法,并不具有獨立的裁決權和對于每一個成員國的制約能力;而歐盟27個成員國的利益迥異,內部的矛盾與博弈將很難協調與化解,結果必然是一體化的政治組織形同虛設,缺乏約束力。其三,從目前歐盟現實的政治一體化實際看,充滿著矛盾與爭論,“總統”和“外長”的選舉顯現了各方力量的博弈,法德英等大國基本主導了形勢的發展,這樣松散的組織將很難在內部形成合力,從而協調各方利益。最后,政治一體化實際上是為經濟一體化服務的,目標是推動整個歐盟的經濟發展,不僅形成內部的統一大市場,還要一致對外,增強力量,爭取更多的利益,然而歐盟經濟一體化發展已遭遇瓶頸,歐元的前景不容樂觀,此時寄希望于在政治一體化上有大突破是較為困難的。
當然,歐盟通過政治一體化,設立整體的政治體制和外交機構,共同對外,能夠增強談判能力,為歐盟爭取更多的經濟利益,故有利于推動歐洲經濟一體化和歐元的發展。總體上看,政治一體化改革和探索的路徑是明智的,對歐盟整體的經濟發展也是有利的,但發展的過程將會面臨異常多的阻礙和困境,預計很難會有實質性的進展,而歐盟的“總統”和“外長”基本上將僅僅是一個多國聯合組織的協調者,很難擁有真正的權威與控制力。
歐盟的政治一體化推進對于整個世界經濟來說,未必是一個好的事情。歐盟的政治一體化將大大增強整體實力,對世界各國形成威脅和競爭;同時其經濟的一體化加深,還有可能進一步形成內部市場的保護,降低對于別國經濟的依賴程度,從而容易滋生貿易保護主義,不利于全球的貿易自由化,對世界經濟的復蘇和增長形成負面作用。對于我國來說,有可能會阻礙對于歐盟的出口貿易,當然由于其一體化的發展充滿矛盾,短期內不會有顯著的影響和變化。
（作者系中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員,經濟學博士） |