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即將召開的“兩會”，區(qū)域經(jīng)濟是個熱門話題。致公黨提案建議，將安徽加入長三角經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。長三角、珠三角、海西區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等成為提案關(guān)注熱點。“兩會”之外，有關(guān)部委已經(jīng)開始調(diào)研成渝經(jīng)濟區(qū)，山東則在大力打造藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲生態(tài)區(qū)。一年多來，珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)、海南旅游島等11個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃都獲得批準。全國上下興起了一股區(qū)域經(jīng)濟熱。
經(jīng)濟區(qū)在中國有其獨特發(fā)展歷史。雖然政府興起規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)熱潮，但中國成功的經(jīng)濟區(qū)都是歷史自發(fā)形成的。學(xué)者高王凌在其著作《活著的傳統(tǒng)》中指出，形成于明末的長三角經(jīng)濟區(qū)，早就奠定了其主要輕工業(yè)區(qū)的地位，全國主要產(chǎn)糧區(qū)則從“蘇湖熟、天下足”變成“湖廣熟、天下足”，這樣的格局延續(xù)了幾百年。這一傳統(tǒng)如此有力，以致改革開放之后，長三角很快就恢復(fù)了其被計劃經(jīng)濟打斷的傳統(tǒng)地位。
在各種大大小小的經(jīng)濟區(qū)中，大多可以看到經(jīng)濟力量自發(fā)運行的影子。這些地區(qū)往往有相似或互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密。其中成渝經(jīng)濟區(qū)的成都、重慶本就曾經(jīng)同屬一省。政府只是通過規(guī)劃，承認這些自發(fā)格局，并加以推動。張五常教授在比較珠三角和長三角經(jīng)濟時，認為長三角的地方政府規(guī)劃得更好，這是忽視了傳統(tǒng)的力量。
上個世紀，區(qū)域經(jīng)濟熱興起于國際之間。現(xiàn)在的歐盟，就是從1952年的歐洲煤鋼共同體發(fā)展而來。其他如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等等，推動了本區(qū)域的貿(mào)易自由化、經(jīng)濟一體化。這些經(jīng)濟區(qū)加快消除了國家之間的貿(mào)易障礙，推動了全球化的加速發(fā)展。中國改革開放之后，各級政府推動的國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)，某種程度上是對國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)習和擬制。政府通過加快地區(qū)之間的合作，消除了許多計劃體制所遺留下來的地區(qū)分割，促進了區(qū)域內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展，并進而推動了全國大市場的融合。
在全國謀求鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇的今天，區(qū)域經(jīng)濟熱再度興起，這對于進一步消除權(quán)力管制的殘余，讓資源在更大范圍內(nèi)自由配置、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑具有重要意義。但也有一些方面需要注意。
經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展應(yīng)以政府權(quán)力的退出為主題。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的地方合作，應(yīng)是減少政府干預(yù)、消除要素配置障礙的合作。一些地方政府大規(guī)模地向重點區(qū)域投入資源，這固然有利于這些區(qū)域發(fā)展，但其他區(qū)域所獲得資源就要減少，壓縮了其他區(qū)域的發(fā)展空間。某些地方刻意把自己瞧不上的產(chǎn)業(yè)往合作區(qū)域趕，而合作區(qū)域也刻意迎接這種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整模式，恐怕也會留下隱患。從長遠來看，政府權(quán)力擴大反倒會損害經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。
經(jīng)濟區(qū)發(fā)展目標應(yīng)是從區(qū)域內(nèi)走向全國大市場。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)消除權(quán)力干預(yù)帶來的好處，應(yīng)同時無條件地與所有地區(qū)、所有企業(yè)共享。經(jīng)濟區(qū)先行先試，所獲經(jīng)驗，應(yīng)盡快推向全國。政府推進經(jīng)濟區(qū)發(fā)展只應(yīng)是階段性措施，最終要實現(xiàn)的是在全國范圍內(nèi)由市場進行無障礙資源配置。那個時候，經(jīng)濟區(qū)的概念將退出，市場自發(fā)形成的特色經(jīng)濟帶將成為主流。 |