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調整收入分配需降低行政成本
    2010-03-24    作者:徐經勝    來源:證券時報
    中國發展高層論壇2010年會3月22日閉幕。國家發改委主任張平表示,我國將加快調整國民收入分配的格局,將有更多惠民指標寫入十二五規劃。
  近來,“調整國民收入分配”得到了空前的關注,不但有決策層頻頻吹風,表達“加大收入分配調整”的政策意愿,民眾更是期待調整國民收入分配盡早到來。而且也有報道稱,國家發改委已制訂了《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》,目前正在修改,可能會于下半年對外公布收入分配改革的具體情況。
  調整國民收入分配的一個重要內容就是縮小收入差距,讓利于民。如何讓利于民?首先要調節個人與個人、企業與個人、資本與勞動等收入分配關系,同時要調整國民與政府收入分配之間的關系。筆者認為,通過政策調整,富人可以讓利于窮人、企業可以讓利于職工等,但更為重要的,是政府要讓利于國民。數據表明,1997年至2007年,在我國GDP比重中,政府財政收入從10.95%升至20.57%,而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。這一升一降,已經說明當前政府讓利于民非常有必要。
  在調整國民收入分配中,政府要讓利于民,這也是有效降低行政成本的需要。關于行政成本,一些學術機構早有所披露,但不同機構間判斷也不一,有的稱,行政成本占到了總財政支出的1/5左右,有人甚至稱高達1/4左右。但有一個事實是,當前政府的行政成本不但在不斷增加,而且有非理性上升之勢。而當前世界各國行政經費占財政開支的比重,日本只有2.38%、英國只有4.19%、韓國只有5.06%、法國只有6.5%……另據報道,從1986年到2005年,我國人均負擔的年度行政費用由20.5元增到498元,增長23倍。
   行政成本的高居不下,不但大量浪費著納稅人的錢,而且也帶來了行政效率低下、政府形象受損和凝聚力下降等等惡劣影響。如果各級政府能夠縮減行政開支,并能夠將節省下來的財政開支讓利于民,那是皆大歡喜且多贏之舉。而且可通過大興民生工程的形式讓利于民,如通過增加財政投入力度,有效減輕老百姓看病貴、上學難、養老難以及住房難等等問題,解決了這些民生問題,實際上就是在讓老百姓增收。
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