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國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施。同時，國家發改委“新36條”
也即將出臺。筆者認為，這些政策很及時，因為，今年我國經濟工作的重點就是加快經濟結構調整，而經濟結構調整，就是要讓民間投資走在第一線。
今年結構調整面臨新挑戰
今年是“十一五”收官之年。從前四年的執行情況看，用于判斷經濟結構調整的若干個預期性指標中有一些還存在一定的困難。譬如，服務業增加值占GDP比重，2009年末只達到42.6%，離預期目標43.3%還有差距。而用于反映技術創新能力的研究與試驗發展經費占GDP比重，2009年達到1.62%，低于“十一五”規劃中2%的目標。那么，服務業附加值占比較低，表明投資和出口仍然是我國經濟的主要推動力；而研發收入占GDP比重遲遲難以增加，則意味著經濟增長仍然嚴重依賴要素投入，經濟增長效益提高不明顯。還有，國民收入分配失衡局面沒能得到很好調整。
調整優化經濟結構刻不容緩，而今年的經濟結構調整將從以下三個層面開展工作：第一個層面是經濟結構轉變應將經濟增長由投資性拉動向擴大內需轉變；第二個層面是經濟結構轉變應由傳統產業向新興戰略性產業和低碳產業轉變；第三個層面是經濟結構轉變應由全面刺激向區域經濟刺激轉變。就是通過十一個區域振興規劃的批準和實施，重點支持新區域經濟發展，形成新的經濟增長點。
民間投資在調結構中大有可為
過往民間資本在促進我國經濟結構調整方面起了重要作用。一是經濟增長方面。目前的非公有制經濟占GDP的65%。二是在就業方面，民間投資成為增加就業的主要渠道，其就業量占全國非農就業的80%的左右，至2009年全國登記注冊的私營企業從業人員1億多，實際的從業人員超過2億人。三是在自主創業方面，近幾年來我國自主創新的70%，國內發明專利的65%和新產品的80%來自于中小企業，而中小企業85%以上是民間投資。我國民間投資企業目前已經分布在53個國家高新技術開發區，民營企業占70%以上。
在今年這場經濟結構調整的攻堅戰中，無論是傳統產業要從“去庫存”到“去產能”；新興經濟要有序搶占“后危機時代”競爭制高點；消費驅動要從“收入增長”到“消費挖潛”；節能減排要從資源要素價格改革到減排達標等等，民間投資都大有用武之地。那種特殊時期的特殊政策今年要逐步讓位。在正常情況下，經濟發展以及經濟結構調整，主要還是應依靠民營經濟的力量，這樣才能可持續和具有后勁。
促進民間投資的政策著力點
首先，應密切把握民間投資的特點。民間投資具有周期性波動的特點，地區性發展又不均衡。還有，民間投資多集中于投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業，具有產業結構分布不合理的特點。另外，在資金來源上，具有發展主要依靠自身積累的特點。立足于上述特點，政策才能更具針對性和有效性。
其次，政策支持面要能廣覆蓋。這次的新36條的內容將更加細化，覆蓋面會大大拓寬，如可能會鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發領域，進入部分鐵路支線、干線建設等。同時還要鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業。
再次，建立健全適宜的民間投資服務政策體系。建議新36條頒布后，隨后央行和銀監會將要制定的相關金融政策、財政部制定的稅收優惠政策、工信部制定的促進中小企業發展的有關政策等都能緊貼民間投資需求，將內容進一步細化，具有可操作性，從而掃清拓寬民間投資道路上的障礙。還要清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。通過加強政策指導，為民間投資創造良好政策環境。
（作者為中國人民銀行鄭州培訓學院教授） |