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7月27日，2010年年中全國財(cái)政廳（局）長座談會上，財(cái)政部部長謝旭人表示，今年全年財(cái)政收入增幅將呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢，而財(cái)政支出壓力依然很大，全年財(cái)政收支緊張的矛盾仍較突出。（據(jù)《新京報(bào)》）
盡管從近年來的財(cái)政收入數(shù)據(jù)來看，超常規(guī)的增長形勢明顯，但中國的財(cái)政支出同樣龐大。數(shù)據(jù)顯示，2002到2007年，中國GDP年均增長10.6%，而財(cái)政收入年均增長21.09%。即使是最困難的2009年，中國財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)11.7%的增長。最新的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國財(cái)政收入43349.79億元，同比增長27.6%。
按照此前的增長預(yù)期，全年財(cái)政收入將可能超過8萬億，成為全球第二財(cái)政收入大國，但在“松財(cái)政、緊貨幣”的思路下，為“保增長”勢必要求財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)大支出規(guī)模———例如，日前發(fā)改委公布的今年下半年新開工的23個(gè)西部重點(diǎn)投資項(xiàng)目，總規(guī)模高達(dá)6822億元，這較過去10年西部大開發(fā)年均投資總額增長3倍有余；另外，自然災(zāi)害頻發(fā)以及由此帶來的物價(jià)上漲，也使得相應(yīng)財(cái)政性補(bǔ)貼支出規(guī)模必須加大；再加上下半年國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性進(jìn)一步增加，如果歐洲債務(wù)危機(jī)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，也會迫使國家加大對出口受阻企業(yè)的財(cái)政扶持力度；同時(shí)，國際形勢不確定性的增加也可能使下半年財(cái)政收入增速減緩；至于目前的主要任務(wù)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，尤其是限制產(chǎn)能過剩和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政政策也需要承擔(dān)更多的責(zé)任。
當(dāng)前財(cái)政收支的壓力的確非常巨大，盡管從赤字率及累計(jì)國債余額占GDP比重等指標(biāo)來看，中國財(cái)政狀況可以稱得上穩(wěn)健，但近年來絕對規(guī)模正在迅速膨脹，2008年赤字1800億，2009年達(dá)到9500億，今年赤字預(yù)算達(dá)到10500億。其中最大的問題還在于，在中國目前的分稅制財(cái)政體制下，地方政府債務(wù)給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。根據(jù)此前國家審計(jì)署發(fā)布的報(bào)告，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是2009年的地方債務(wù)增長迅速。在巨大的財(cái)政收支壓力下，即使全年財(cái)政收入達(dá)到8萬億，可能依舊捉襟見肘，這難免會增大擴(kuò)大財(cái)政赤字的沖動。
亞當(dāng)斯密曾經(jīng)指出，“財(cái)政乃庶政之母”，唯有穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)，國家經(jīng)濟(jì)才能得以盡力發(fā)展而無后顧之憂。歐洲財(cái)務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，給世界各國都敲響了警鐘。再比如日本，是G7的財(cái)政赤字之最，這不僅限制了日本政府將日本經(jīng)濟(jì)帶出長期蕭條的努力，更成為日本政壇長期動蕩的深層次原因之一。
2009年中國的財(cái)政赤字率已經(jīng)達(dá)到2.29%，這意味著中國用于調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策的放松空間已經(jīng)不多，但是，不論是產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域振興，還是保障房建設(shè)、改善民生，無不需要財(cái)政政策施加援手。這意味著，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須在調(diào)結(jié)構(gòu)和財(cái)政穩(wěn)健之間尋求動態(tài)平衡，不可急功近利。 |