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艱難起步小額貸款公司遇“保險過度”尷尬

2008-12-05 作者:唐真龍來源:上海證券報

　　小額貸款公司試點正在全國范圍內鋪開。自今年7月浙江省宣布在全省范圍內推行小額貸款公司試點之后，包括江蘇、山東、上海、遼寧等省市已先后加入小額貸款公司試點陣營，不過，各地開展試點之時都相當謹慎，小額貸款公司也正在遭遇擴容過程的種種困惑。
　　記者昨日從遼寧省相關部門獲悉，日前遼寧省人民政府辦公廳下發《遼寧省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）擬在全省范圍內開展小額貸款公司試點。
　　對于小額貸款發起人，《管理辦法》規定：企業法人、自然人、其他經濟組織都可以向小額貸款公司投資入股。其中主發起人必須是企業法人，且主發起人與其關聯方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%，其他出資人及其關聯方持股比例不超過10%，并不得低于5％。，且只能出資一家小額貸款公司。
　　“按照省金融辦的計劃，爭取在年底前首批小額貸款公司能夠開業，但實際情況來看很難。”遼寧省負責小額貸款試點推進工作的一位負責人向記者表示，“根據前期我們同部分適合做主發起人的企業法人的溝通情況，這部分企業普遍認為20%的持股比例太小。”
　　據了解，為了防止小額貸款公司“一股獨大”可能產生的風險，監管部門在此前頒布的文件中對小額貸款公司發起人的持股比例有嚴格的限制。上述負責人表示，以遼寧省的情況來看，主發起人希望盡可能多持股或者希望關聯方持股，這讓政府工作部門頗感為難。
　　除了持股比例之外，嚴格的監管規定也使小額貸款公司的推進工作面臨了意想不到的困難。根據《管理辦法》，遼寧省小額貸款公司試點工作領導小組負責指導和督促各級政府加強對小額貸款公司的監管；中國人民銀行分支機構對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統；銀監部門負責指導、協助省、市金融辦對小額貸款公司業務進行現場和非現場檢查；工商部門根據工商管理相關法律規定對小額貸款公司實施管理，確保合規經營。
　　除了這四重“保險”之外，在各區、縣提出設立申請的同時，還要求由相關部門負責人簽署責任狀，對小額貸款公司監管包干到人。“這有可能會打擊各部門推進這項工作的積極性。”這位負責人表示。
　　令這位負責人憂心的還有小額貸款公司的高管人選等問題，與經濟發達地區相比，經濟欠發達地區的金融人才匱乏，而要吸引銀行從業人士到小額貸款公司工作困難也很大。
　　對于小額貸款試點過程中遭遇的這些問題，中國人民大學中國農村金融研究所常務副所長馬九杰表示，與沿海經濟發達地區相比，經濟欠發達地區推廣難度肯定會大一些，但他認為監管層目前不會就此放松相關限制。

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