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審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長潘曉軍昨日指出，大量舉債建設(shè)收費公路，不僅增加收費公路的還貸難度，還容易導致拖欠工程款等社會問題，甚至增加銀行的金融風險，也不利于土地資源的有效使用，增加了群眾的負擔。
2006年審計署對18個�。ㄊ校┦召M公路建設(shè)、運營、管理情況進行審計調(diào)查。審計署昨日公布了有關(guān)結(jié)果。潘曉軍是針對審計調(diào)查的有關(guān)情況做上述表示的。
結(jié)果顯示，盡管“貸款修路、收費還貸”對各地加快公路建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但也導致一些地方政府強調(diào)加快公路發(fā)展，而財政投入少，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費公路，增大了償債風險和資源風險。此外，部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也極不規(guī)范。
建設(shè)規(guī)模增長過快
報告顯示，除北京和上海外，“十五”期間，16個�。ㄊ校┦召M公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67％為收費公路，總里程達6.35萬公里。至2005年底，這16個�。ㄊ校┒壱陨瞎房偫锍痰�54％是收費公路，其中，云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費公路，不符合國家關(guān)于“公路發(fā)展應當堅持非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的指導原則，這種狀況實質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責任轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。
而“十五”期間大量借債建設(shè)收費公路，又加重了建設(shè)方的債務負擔，至2005年底，18個�。ㄊ校┦召M公路銀行貸款余額高達8000多億元。部分收費公路還存在償債風險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預期。
此外，大規(guī)模建設(shè)的收費公路還導致大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計調(diào)查浙江等17個�。ㄊ校�667個收費公路項目，共征用土地272萬畝，其中，違規(guī)審批、未經(jīng)批準占用、以綠化及服務區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝，占征用總量的35％。部分�。ㄊ校┰诠访芏纫殉^50公里/百平方公里的情況下，仍大量建設(shè)收費公路，且多數(shù)項目未按照“占一補一”原則補償占地數(shù)量，地方政府越權(quán)審批立項和征用土地。
對此，審計署建議要研究改革收費公路建設(shè)運營管理體制，加大公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投資力度。
經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓需規(guī)范
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也極不規(guī)范。審計署調(diào)查山東、江蘇、浙江等10省（市）106個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)：一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目64個，占轉(zhuǎn)讓項目數(shù)的60％。
二是用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金。部分地方轉(zhuǎn)讓18個項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，這不僅未達到吸引社會資金參與公路建設(shè)的目的，而且讓一些單位以極低的風險代價控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。
三是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)。一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格等對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。
四是少數(shù)地方領(lǐng)導利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。
一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導致“特權(quán)車”、“人情車”問題突出；少數(shù)收費公路管理部門機構(gòu)臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經(jīng)費開支。
針對收費公路管理法規(guī)滯后問題，審計署業(yè)已向國務院和有關(guān)部門提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺《收費公路管理條例》的配套法規(guī)，完善收費公路投資主體資格、通行費收入管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)貸統(tǒng)還等相關(guān)規(guī)定，從制度上規(guī)范收費公路的投資建設(shè)和運營管理、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等，監(jiān)督國有資本經(jīng)營收益的運用和管理，嚴格收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。
目前，有關(guān)部門正在積極研究，除已經(jīng)出臺的《進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》等4項法規(guī)和制度外，還將研究修改《收費公路管理條例》，陸續(xù)頒布《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等9項規(guī)章制度。 |