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中國證監(jiān)會黨委書記、主席尚福林日前在中國證監(jiān)會召開的“行政程序制度與依法行政”學習報告會上指出，在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場改革發(fā)展的內(nèi)在需要，應從程序完善、程序執(zhí)行、公開透明、責任落實等四方面入手，把資本市場依法行政工作提高到新的水平。
為落實6月23日國務院常務會議對于進一步推動依法行政工作作出的部署，中國證監(jiān)會黨委中心組（擴大）29日召開學習報告會，特邀中國政法大學專家為證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)全體干部作“行政程序制度與依法行政”專題法制講座。
尚福林在主持專題講座時表示，我國資本市場建立二十年來，尤其是國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出“程序正當”的執(zhí)法要求以來，證監(jiān)會始終堅持把程序規(guī)范作為法治建設的重點工作來抓，十分注重依法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，圍繞監(jiān)管決策、信息公開、行政許可、市場禁入、復議訴訟等各類行政行為，專門出臺程序性規(guī)則160余件，基本實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法程序全程規(guī)范。
尚福林強調(diào)，在資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作中，嚴格按照程序辦事，既是全面推進依法行政的重要內(nèi)容和重要保障，也是資本市場改革發(fā)展的內(nèi)在需要。應認真落實溫家寶總理提出的“各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導干部，必須樹立程序意識，嚴格按程序辦事”的工作要求，進一步增強法治意識和程序觀念，切實加強程序法治建設，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，認真履行法定職責，努力把資本市場的依法行政工作提高到新的水平。
一是抓程序完善。在現(xiàn)有的程序制度的基礎(chǔ)上，突出重點，進一步完善各項程序制度，充分發(fā)揮監(jiān)管措施及時矯正市場不當行為的積極作用，及時總結(jié)實施經(jīng)驗，修改完善《證券期貨市場監(jiān)督管理措施實施辦法》，努力實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟的規(guī)范化。
二是抓程序執(zhí)行。采取有效措施，保障各項程序制度在實際工作中得到切實執(zhí)行。在立法工作中，應嚴格按照程序規(guī)范，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)步驟落到實處。在執(zhí)法工作中確保行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)等各項程序權(quán)利。
三是抓公開透明。公開和透明是實現(xiàn)程序法治的最可靠的保證，立法應公開征求意見，執(zhí)法依據(jù)應及時、全面公開，執(zhí)法流程應全程公開、及時更新信息，監(jiān)管執(zhí)法的處理決定應及時告知行政相對人，并按規(guī)定向社會公開，讓市場知曉。
四是抓責任落實。嚴格落實按程序辦事的要求，關(guān)鍵在于抓好責任落實。應繼續(xù)完善轄區(qū)監(jiān)管責任制，落實好行政執(zhí)法責任制、行政監(jiān)察責任制的各項工作要求，通過落實執(zhí)法過程監(jiān)督，努力提升執(zhí)法規(guī)范水平。同時，應完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對于違反行政程序的執(zhí)法個案，要求復議機構(gòu)加大監(jiān)督力度，督促前端執(zhí)法部門及時整改。 |