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| 2007-01-22 記者:王亦君 來源:《中國(guó)青年報(bào)》2007-01-22 2版 |
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在位于北京市朝陽區(qū)的某高檔住宅小區(qū)里，居民楊女士直言不諱地告訴記者，為了生第二胎，她和老公已經(jīng)準(zhǔn)備好了10多萬元交罰款。“這筆錢對(duì)我們家來說根本不是什么事兒！”
近年來，“名人富人罰著生”的現(xiàn)象似乎有愈演愈烈的趨勢(shì)。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實(shí)施的一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，在7917名志愿參與者中，67.9％的人感覺“現(xiàn)在富人、名人的超生現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重”。
參加調(diào)查的公務(wù)員史先生認(rèn)為，過去的“超生游擊隊(duì)”主要在農(nóng)村，而現(xiàn)在的“超生新貴”多是一些成功人士。“少數(shù)名人、富人以及領(lǐng)導(dǎo)干部，完全不在乎計(jì)劃生育部門高額的‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)’，更不為孩子出生、成長(zhǎng)、教育的花費(fèi)發(fā)愁，他們各有各的理由，各有各的方式，最終達(dá)到同一個(gè)目標(biāo)——多生一個(gè)孩子。”
廣州市人口與計(jì)生局助理巡視員段建華不久前對(duì)媒體說，一些高收入人士為了超生，甚至主動(dòng)上交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，要求計(jì)生人員不予干預(yù)。他們通常運(yùn)用的逃避監(jiān)管的手段還有：偽造孩子患有先天性疾病的證明，跑到國(guó)外或者港澳地區(qū)超生，“包二奶”、花錢“買”二胎準(zhǔn)生證等等。
調(diào)查中，44.6％的受訪者贊同“富人不怕罰，窮人沒的罰，計(jì)劃生育只計(jì)劃了社會(huì)中層”的說法。民眾紛紛質(zhì)疑，難道用金錢就能買到“超生通行證”？有錢就可以違法嗎？
對(duì)于名人、富人的超生行為，61.1％的人感覺不公平，“憑什么有錢就能違反基本國(guó)策”，49.5％的人堅(jiān)持認(rèn)為“生育權(quán)面前應(yīng)該人人平等”。
國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶去年3月在公開場(chǎng)合明確表示，“富人、名人沒有生育特權(quán)”。
據(jù)新華社報(bào)道，2006年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任楊魁孚指出，對(duì)富人、名人超生現(xiàn)象有關(guān)部門要給予足夠重視。他還把這個(gè)問題以提案的形式提出，讓相關(guān)部門牽頭，大家一起想辦法解決。
記者了解到，從2002年開始執(zhí)行的修訂后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：“不符合有關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。”從此，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”一詞取代了原先“超生罰款”的說法。但無論說法上有什么變化，都沒能讓“超生新貴”們就此停下腳步。
記者查閱相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，廣東省在全國(guó)率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施。一般情況下，在廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，超生一個(gè)孩子，至少要征收十幾萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。超生多個(gè)孩子，還要乘以超生子女?dāng)?shù)的倍數(shù)。高收入者還要對(duì)其超過當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氩糠职匆恢羶杀墩魇铡Ｓ袌?bào)道稱，深圳的一個(gè)超生家庭被征收了78萬元。
對(duì)于超生者，除了通過經(jīng)濟(jì)手段收取其“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”之外，還有一種行政處罰的方式，即由單位對(duì)超額生育者予以紀(jì)律處分，例如調(diào)職、降職、減薪等。但現(xiàn)實(shí)情況是，目前社會(huì)上的“超生新貴”沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”限制，所謂的“處罰”對(duì)他們來說幾乎沒有約束力。
調(diào)查中33.5％的人認(rèn)為，“除經(jīng)濟(jì)手段外，對(duì)超生行為還應(yīng)有其他處罰方式”。
記者注意到，對(duì)富人名人超生“經(jīng)濟(jì)處罰沒有約束力，行政處罰也不適用”的狀況，曾經(jīng)有專家建議國(guó)家在刑法中增設(shè)相應(yīng)條款，對(duì)這類行為追究刑事責(zé)任。這個(gè)建議引起了廣泛爭(zhēng)議，許多公眾拍手稱快，但也有不少人質(zhì)疑其法理基礎(chǔ)和可行性。
國(guó)家法律明確規(guī)定的內(nèi)容，富人、名人只要交錢就能違反，計(jì)生部門很難作出有效控制。針對(duì)這一現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，這說明我國(guó)有關(guān)控制人口的法律規(guī)定和制度安排還不夠完善，還有調(diào)整和修改的空間。“要深入研究加以修訂，使富人的違法空間變得狹窄，才符合社會(huì)公平。”
“這就好比‘紅燈停、綠燈行’，難道有錢就可以違反嗎？”翟振武認(rèn)為，我國(guó)的計(jì)劃生育政策，是在我國(guó)特殊國(guó)情的背景下，對(duì)公民生育權(quán)作出的一種“暫時(shí)限制”，是所有公民都要遵守的“社會(huì)契約”。違法生育者上繳“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，是控制違法生育的一種手段，不是目的，絕不意味著有錢就可以多生。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)是因違法生育違反了社會(huì)契約而受到的經(jīng)濟(jì)和道義上的懲罰。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，對(duì)違法生育是一種處罰，但孩子是無罪的。雖然目前少數(shù)富人的超生不會(huì)對(duì)整體的人口控制產(chǎn)生太大影響，但會(huì)破壞社會(huì)整體公正，加大貧富差距拉開后的社會(huì)矛盾，使人們對(duì)計(jì)劃生育的合理性產(chǎn)生懷疑。”
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