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面對去年污染物減排目標(biāo)沒有完成，今年污染物減排目標(biāo)仍定為2%的情況，環(huán)保總局局長周生賢昨日強(qiáng)硬表態(tài)：“環(huán)保總局將狠抓落實，千方百計完成今年的減排任務(wù)。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，如果“區(qū)域限批”政策得到嚴(yán)格落實，將對污染物減排、抑制投資增速過快等將發(fā)揮較佳功效。
六大舉措“護(hù)航”減排
在昨日的主要污染物減排形勢分析會上，周生賢表示，環(huán)保總局今年將從六大方面全力確保完成預(yù)定目標(biāo)。
周生賢介紹，要抓緊建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系。他說，“從今年起，將每半年公布一次全國和各省（自治區(qū)、直轄市）主要污染物的排放情況，接受社會和輿論監(jiān)督。”
今年還將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標(biāo)，對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目；從2008年起，對沒有完成2007年污染物總量減排任務(wù)的省（自治區(qū)、直轄市），實行“區(qū)域限批”政策，暫停該省（自治區(qū)、直轄市）所有新建項目的環(huán)評審批。
國家信息中心的一位專家認(rèn)為，“區(qū)域限批”的嚴(yán)格執(zhí)行將有力促使企業(yè)和各級地方政府自覺加強(qiáng)環(huán)保把關(guān)，將極大地淘汰那些高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。
周生賢還表示，今年將強(qiáng)化重點治污工程建設(shè)和運營監(jiān)管；大力實施國家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實現(xiàn)新增7000萬千瓦電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量等。
環(huán)保總局還將繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動；推動出臺有利于污染減排的法規(guī)和政策，盡快推動《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境保護(hù)法》的修改論證工作。周生賢說，“將配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對污染減排的激勵作用。”
多因素制約節(jié)能減排
業(yè)內(nèi)專家分析，盡管“環(huán)保風(fēng)暴”屢屢掀起，各種行政政策、經(jīng)濟(jì)手段綜合使用，但節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻。
周生賢分析，去年污染排放沒有完成總量削減任務(wù)有多種原因。比如，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導(dǎo)致排放水平升高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢等。
他還認(rèn)為，GDP增速高于預(yù)期目標(biāo)也是原因之一。他說，“十一五”主要污染物減排10%的約束性指標(biāo)，是在預(yù)計GDP年均增長7.5%的基礎(chǔ)上確定的，但去年GDP實際增速比預(yù)期高3.2個百分點，污染物排放量也隨之增加。
此外，環(huán)保投入不足也導(dǎo)致減排目標(biāo)落空。周生賢說，“十五”計劃確定的治污項目約有47%的計劃投資沒有落實，導(dǎo)致重點治污工程進(jìn)展緩慢，直接影響污染減排成效。
業(yè)內(nèi)專家稱，這些因素在今后幾年依然存在，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等根本性問題，不可能在短時間內(nèi)改變，節(jié)能減排將是長期面臨的挑戰(zhàn)。
也有專家認(rèn)為，經(jīng)過“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年的水平，“十一五”后三年將會逐步下降。 |