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“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓。”這是民眾對公款吃喝的譏諷。目前在一些地方，公款吃喝、公車私用、會議接待等公務消費嚴重“擠壓”了政府財力，成為各級財政背負的一大包袱。
為遏制這一腐敗浪費的頑疾，降低行政成本，廣西壯族自治區今年陸續實施公務卡和定點飯店，試圖加強對公務消費的監管，減少公務消費腐敗浪費。
提高公務消費支出透明度
今年5月28日，南寧市本級預算單位公務卡改革正式推行，拉開了廣西公務卡改革的序幕。從7月1日起，25家自治區直屬預算單位推行公務卡制度，目前已發出公務卡2214張。
公務卡類似于信用卡，持卡人為預算單位的工作人員，可透支的額度最高為5萬元，持卡人在額度內的公務開支，可先消費后還款。與以往現金交易相比，公務卡刷卡消費的所有信息，包括消費商戶名稱、消費項目、金額、地點等均被全面真實地記錄下來，單位財務部門在報銷時通過公務卡管理系統提取上述信息，對公務消費審核。
“毫無疑問，公務卡是替代現金結算、規范現金管理最有效的工具和手段，可提高公務消費支出的透明度，堵塞管理漏洞。”廣西壯族自治區財政廳國庫處杜思璇說。
7月4日，廣西81家三星級以下（含三星級）為主的飯店，被確定為自治區黨政機關出差定點飯店。價格方面，自治區政府所在地的首府南寧市定點飯店客房套間協議價格應控制在600元以下，標準間和單間的協議價格應控制在300元以下，其他地級市的定點飯店協議價格應當低于上述標準。
“實行公務卡和定點飯店，是深化國庫集中收付制度改革，加強財政財務管理的重要舉措，也是加強懲治預防腐敗體系建設，推進反腐敗治本抓源頭工作的重要任務。”廣西壯族自治區紀委常委鄧金玉在推行公務卡制度動員會議上說。
調查中發現，多數被訪者認為，實施公務卡和定點飯店的做法，對遏制公務消費中的浪費有積極作用。但也有人擔心“上有政策，下有對策”。比如某個單位局長因私事消費，完全可以戴上“公務消費”帽子。又比如，“消費8項800元，可以讓服務單位在清單上寫12項1200元，多出400元，報賬后服務單位要么全部返還，要么給一部分回扣。”一位機關辦公室負責人說。
“定點飯店更好做文章，不就是為了報賬嘛，定點飯店三星級條件太差，完全可以去住四、五星級的飯店，再到定點飯店去開發票，只是交一定的手續費和稅金而已。再說，接待上級領導，定點飯店條件那么差行嗎？”這位辦公室負責人說。
公共財政支出漏洞多
據調查，由公共財政支付的公務消費支出監管漏洞較多的項目有四：一是公車私用。用公車外出旅游、迎親、送葬、釣魚、接送老婆孩子……過路、過橋、汽油費全由公家報銷，百姓稱之為“車輪下的腐敗”。曾被媒體曝光的陜西省某機關126名公務員使用的公車達42輛。
二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人擴大化，一兩個人出席，七八個人作陪。“我們領導交待，只要是自治區下來的，都要當成我們的上級和我們領導。這就意味著接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝。我們接待辦三個人，根本忙不過來，最多時我每天晚上要應酬七八場，身心俱疲。”廣西某市接待辦負責人說。
三是公款送禮。這些人多數是單位“一把手”，至少手上掌握著“簽單權”。逢年過節，是公款送禮最多的時候。一位機關辦公室主任說：“馬上中秋節，市場上有幾千元甚至上萬元的月餅，月餅盒內洋酒、西洋參、購物卡、工藝品無所不有。這種方式不僅收禮者安全，而且報賬時不用寫單價，只寫接待經費開支。”
四是借公務之名，集體娛樂。去年安徽省檢察院原副檢察長“徐文艾違規組團出國旅游被撤職”事件，引起了社會關注。這個檢察院工作人員打著公務考察的幌子，集體公款赴歐洲旅游，結果因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被強制遣返。
“由于法律和制度的欠缺，導致上述公務消費存在監管盲區，成為消耗財政經費的‘防空洞’。”廣西壯族自治區財政廳原廳長劉銘達說，“一方面是教育、交通、醫療等公共設施投入資金缺乏，一方面是大量公共財政資金被浪費。”
按理說公務消費應接受財務和審計監督，但此類消費的面太廣、量太大，監管難以到位。“審計部門只能將有限人力放在一些大項目上，審計這些繁瑣的消費記錄，事實上很難實施。”劉銘達說。
減少行政成本支出公款吃喝要治本
“上述公務消費實際上是一種隱性腐敗，從審計層面監管有一定難度，必須對職務便利加強監督。”廣西壯族自治區黨校副教授盤世貴說。
目前一些地方為了監督職務便利，有的采取消費記錄“上墻”的辦法，將單位內部某個處室、某位領導，某月消費總額，為什么消費，有誰去消費，都有哪些消費等信息公開，內部相互監督。還有的甚至將公務消費的評議與考評、考核掛鉤。
劉銘達、盤世貴等人認為，當務之急，一是從作風入手，杜絕文山會海；二是盡可能減少所謂的臨時辦公室、臨時領導小組等。要切實減少行政成本浪費的機會。
以縣長為例，縣里開會暫且不論，市級、省級的會，開一次少不了帶司機、秘書，住宿、吃飯都是三個人消費，還不包括車輛費用，有的會一開好幾天。“試想，一個縣長開會住定點飯店，住宿費由原來的250元降到了200元，看似節約了50元成本,但是如果少開一次會，一人至少可節約200元住宿費，加上司機和秘書，僅在住宿費方面就可以節約600元。”
臨時機構是增加行政成本的又一根源。每成立一個臨時機構，就要抽調人員，配辦公室、配電腦、配車。同時，這些臨時機構動輒檢查工作，一檢查工作就要開會。一位綜合部門負責人告訴記者，他最多時有100多個臨時頭銜，少的時候也有70個左右，一年要開200多個會。
“很多臨時頭銜自己都不記得，因為離自己的行業太遠，其實完全沒必要。要降低行政成本，單靠推行公務卡和定點飯店遠遠不夠，要綜合會診，找出根本原因。”這位負責人說。
新華社南寧8月28日電 |