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昨天，國家審計署發(fā)布《關于中央保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實的審計情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計劃和預算已全部下達，2009年初新增1300億元中央投資計劃和預算基本下達。這是眾所皆知的４萬億元刺激方案中的一部分。從審計情況看，資金落實情況存在一些令人擔憂之處。
“四隱患”：暴露
報告顯示，在對中央政策措施的貫徹落實中，有4方面問題值得注意：一、有些項目的地方配套資金到位率不高。截至今年３月底，審計抽查的１８個省、區(qū)、市３３５個新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，但有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為４８％。二、部分政策的實施辦法不夠完善。由于稅收政策調(diào)控目標的多重性，個別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠；一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進行生產(chǎn)時，沒有充分享受到國家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策；一些扶持中小企業(yè)政策操作性不夠強，影響了扶持中小企業(yè)政策的實施效果。三、部分病險水庫除險加固工程規(guī)劃和管理亟待進一步加強。四、由于一些基層銀行審核把關不嚴，一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn)，部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差，而未注入到實體經(jīng)濟運行中。
中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明在調(diào)研途中接受記者采訪時說：“刺激經(jīng)濟最有效的辦法就是激活經(jīng)濟體活力，但從審計結果來看，經(jīng)濟中最具活力的中小企業(yè)沒有得到支持。相反，得到資金支持的都是不那么缺錢的國有大企業(yè)。”
“三建議”：補漏
針對上述審計情況，審計署提出了3項建議：地方各級政府應進一步采取措施，明確新增投資資金配套主體和責任，加快資金落實。有關部門和地方應進一步做好中央財政代發(fā)２０００億元地方政府債券工作；國家發(fā)改委、財政部等部門應加強對新增投資項目的跟蹤檢查，督促地方各級政府和相關部門嚴格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策，不斷提高投資的經(jīng)濟和社會效益；金融監(jiān)管機構應進一步加大監(jiān)管力度，促進提高金融機構的服務能力，特別要加強對票據(jù)業(yè)務操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場檢查。
下一步，審計署將重點對民生資金和民生工程進行審計和審計調(diào)查。此外，將對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司以及重點國有控股商業(yè)銀行執(zhí)行國家金融政策情況進行審計調(diào)查，重點關注金融機構落實中央有關擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策所采取的措施和實施效果。 |