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日前，國(guó)土資源部向社會(huì)發(fā)布了《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》起草的背景、過(guò)程、主要內(nèi)容和有關(guān)工作情況。國(guó)土資源部表示，《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)出臺(tái)，并將于9月1日起施行。這是中國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范立法后評(píng)估活動(dòng)的部門(mén)規(guī)章。
本次國(guó)土資源部所擬定“后評(píng)估”的定義為，在規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后，依照《辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見(jiàn)的活動(dòng)。
這是中國(guó)各部委中第一個(gè)以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)“后評(píng)估辦法”的機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源部部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智說(shuō)，2009年3月以來(lái)，國(guó)土資源部選取了《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和礦業(yè)權(quán)出讓制度為評(píng)估對(duì)象，并開(kāi)展后評(píng)估項(xiàng)目試點(diǎn)。按照后評(píng)估要求，評(píng)估工作組以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研為主，輔以文獻(xiàn)研究、專(zhuān)家咨詢(xún)、書(shū)面調(diào)研、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府及國(guó)土資源管理部門(mén)、礦山企業(yè)和地勘單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、中介機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)、科研院所、專(zhuān)家學(xué)者和一般社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)兩項(xiàng)制度的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行了定性分析與定量研究，分別形成了后評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估具體項(xiàng)目的過(guò)程中即開(kāi)始著手《辦法》起草工作。
盡管也是第一次聽(tīng)到“后評(píng)估”這一概念，但是中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示：“各機(jī)構(gòu)部委將之前的規(guī)章制度以及規(guī)范性文件進(jìn)行不斷完善和修改的程序活動(dòng)是一直進(jìn)行的。”他認(rèn)為，目前我們國(guó)家對(duì)于完善規(guī)章制度、規(guī)范性文件的程序尚不完善。“國(guó)土資源部將此程序活動(dòng)以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)是具有積極意義的。”
毛壽龍認(rèn)為上述以規(guī)章形式出臺(tái)應(yīng)該具備普遍性意義。“我們可以將此看做一個(gè)試點(diǎn)”，日后或許能夠普遍推廣。 |