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土地增值稅從"預征"進入"清算"的影響

2007-01-22 記者:楊永華來源:《南方日報》2007-01-19

    把土地增值稅從預征改為清算，還必須有相應的措施，比如頒布明確具體的實施細則，才能保證土地增值稅主要由房地產開發商拿出利潤來支出，而不會轉移到房價中，轉嫁給房屋購買者
    近日，《國家稅務總局關于開發企業土地增值稅清算管理有關辦法的通知》正式頒布，規定從2007年2月1日起正式實施。這標志著房地產企業的土地增值稅從“預征”繳納現狀正式進入清算狀態。
    土地增值稅從預征改為清算是合理的。土地增值稅預征是在房地產開發商取得土地使用權后不久進行的，當時的土地沒有增值。房地產開發商取得土地使用權并不是馬上進行開發，而是等待土地增值后再進行開發，以取得暴利。預征土地增值稅沒有辦法征收到房地產開發商取得的暴利，這是稅收制度上的缺陷。在房地產開發項目結束后進行土地增值稅清算，就可以彌補預征土地增值稅的缺陷，能夠征收房地產開發商從土地增值中取得的暴利，也許會抑制房價的過快上漲，這也是一些學者主張把土地增值稅從預征變為清算的期望。
    實際上，國家早已頒布過有關土地增值稅的法律規定。比如1993年，國務院頒布過《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。最近幾年在討論國家加強對房地產市場宏觀調控時，就有學者主張改預征土地增值稅為清算土地增值稅。但是，如今國家稅務總局的通知正式發出，明確實施的時間，還是帶來了不小的震動。
    首先，是對股票證券市場帶來強烈的沖擊。有消息說，國家發改委發出關于清算土地增值稅的通知，表示房地產企業增加了成本壓力，某些房地產企業靠囤積土地取得暴利的可能性已經不復存在。這種預期給股市帶來陰云。于是滬深股市昨日出現震蕩，房地產利空帶領大盤跳水，房地產板塊大跌近10％，已經有13家地產股跌停。其次，是對房價的影響不可低估。房地產開發商可能會把國家征收的土地增值稅打入房地產商品的成本。同時，房地產開發商的漲價沖動會在強勁的購買力支持下變成現實。強勁的購買力不僅來自大規模的人口城市化帶來的需求，而且來自金融資產的迅速膨脹。據匯豐銀行的專家估計，中國的金融總資產達50多萬億元。由于中國的資本市場不太發達，投資渠道并不十分暢通，金融品種不多，手中掌握一筆錢的中等收入者，他不放心把錢全部放在銀行，尤其是在出現通貨膨脹態勢的時候。中等收入者必然會拿出一部分余錢買房，這樣的房屋成為投資品，形成了房地產市場上強勁的購買力。房地產開發商有提高房價的沖動，中等收入者有購買房子作為投資手段的需求，兩者結合的結果，造成房價快速上漲。土地增值稅從預征變為清算很可能成為房地產開發商提高房價的又一個沖動，中等收入者又會買房，于是，已經較高的房價可能會又一次升高。
    土地增值稅只是經濟社會系統中的一個元素。把土地增值稅從預征改為清算，如果沒有其他措施有力配合，也許很難達到預期目的。因此，必須有相應的措施，比如頒布明確具體的實施細則，才能保證土地增值稅主要由房地產開發商拿出利潤來支出，而不會轉移到房價中，轉嫁給房屋購買者。

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