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| 2007-04-02 來源:中國經(jīng)濟周刊 |
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個稅申報已近尾聲。截至3月26日，全國自行申報人數(shù)約100萬人，這一申報進度與我國高收入人群實際數(shù)字仍有相當差距。有專家估測，年所得超過12萬元的人數(shù)有600萬至700萬人。如果以該數(shù)字為基準，最后實際申報人數(shù)可能僅占應申報人數(shù)的1/5。
一段時間以來，各大報章紛紛以“冷開場”之類詞匯定義上述局面。我們認為，就理想狀況而言，1/5的申報比例固然令人失望，但若結合具體國情民情，這種尷尬又是完全可以預料到的。
有性急者喜歡類比發(fā)達國家的情況。的確，在成熟市場經(jīng)濟體中，故意偷逃稅僅限于少數(shù)人而非普遍現(xiàn)象。美國一億份個稅申報表中，依法申報比例達到60%，剩余部分問題多出自非正式服務提供者，如沿街推銷者、住宅油漆工以及小規(guī)模企業(yè)等，公民主要所得項目（工資、利息、股息等）申報數(shù)額高達應報數(shù)額的99.1%。在這種情況下，稅務當局就有可能集中力量對付少數(shù)偷漏稅者，使重點稽查得以實現(xiàn)，并通過對偷漏稅行為嚴厲處罰，反過來促使納稅人更好地遵法守法。
但是中國目前并不具備這種基礎。稅收問題說到底是一個經(jīng)濟問題，提升納稅意識的邏輯起點主要有二：其一，申報并且納稅者會獲得好處；其二，不申報且不納稅者會遇到麻煩。我們認為，就第一點而言，納稅越多獲得好處越多的前提是，建立起普遍完善的社會保險、社會保障體系，鑒于中國發(fā)展水平仍然較低這一現(xiàn)實，預計今后相當長時間內(nèi)，第一點都難以做到；至于后一種情況，如果偷漏稅現(xiàn)象普遍存在，抽樣審計、重點稽查難免陷入望洋興嘆，而這反過來又會因為處罰預期太低而進一步縱容不申報、不納稅行為。
國外經(jīng)驗表明，財政政策包括兩部分內(nèi)容：一是政府直接干預經(jīng)濟活動，主要是政府增加公共投資；二是政府對個人和企業(yè)決策給予引導，其中最為重要的就是稅收政策。減少公司所得稅有利于刺激私人企業(yè)投資，減少個人所得稅有利于刺激個人消費。從實際情況來看，這種政策是有效的，20世紀80年代里根政府采用的減稅政策，對美國經(jīng)濟的刺激作用是顯著的。現(xiàn)任布什政府也采用了這種減稅政策。
中國曾長期奉行“高增長、高積累、高投入”的發(fā)展模式，形成了政府直接投資較多，因而總體稅負較重的特點。2006年，全國稅收收入增長21.9%，個稅收入增長17.1%，增長速度大大超過GDP增速，這其中固然有征管水平提高的因素，但從根本上來說，其實還是大財政思路的延續(xù)和反映。
經(jīng)過高速發(fā)展，中國經(jīng)濟開始突出面臨內(nèi)需不足的矛盾，與此同時，關于如何擺放政府、企業(yè)、個人之間的關系，也已成為下一步改革至為關鍵的“勝負手”。一段時間以來，在所得稅問題上，以企業(yè)“兩稅合一”以及個稅起征點調(diào)高為標志的系列政策變化，是促使發(fā)展進入良性軌道的合理選擇。
我們再回到個稅申報上來。如上所述，造成當前“冷開場”的原因復雜而多變，急于操作的心情和做法雖不難理解卻于事無補，甚至可能進一步打壓本就不甚積極的納稅熱情。在這個問題上，可行的出路應該是，加緊推行包括定稅、征稅、分稅、用稅等在內(nèi)的一攬子改革。以此為基礎，方能實現(xiàn)個體理性與集體理性之間未來的相互促進。 |
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