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中消協(xié)已悄然變成一個(gè)“吃皇糧”的協(xié)會(huì)組織，據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，從２００７財(cái)政年度開始，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將從中央財(cái)政撥付的７５０萬元資金中支取，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊(cè)的社團(tuán)組織。（詳見河南商報(bào)Ａ１８版）
不少人將此次中消協(xié)的“吃皇糧”，視為中央財(cái)政以全額撥付的方式“收編”一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。但以此認(rèn)為政府對(duì)中消協(xié)之類“民間組織”的“財(cái)政資助”并不合法，實(shí)則差之毫厘謬以千里。
事實(shí)上，即便在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府也專門撥付一部分資金，提供給作為“非政府組織”的民間團(tuán)體申請(qǐng)使用。比如在英國(guó)，英國(guó)政府為推動(dòng)民間公益事業(yè)的發(fā)展，每年投入３０億到４０億英鎊的巨額財(cái)政資金直接資助民間組織，而且建立了一套完備的行政支持體系，積極推動(dòng)英國(guó)政府各部門與民間組織之間的合作。
去年，學(xué)者俞可平曾撰文澄清人們視“非政府性”為與政府沒有關(guān)系的誤解。在他看來，所謂“非政府性”，“主要是指它不屬于政黨和政府的組織系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于黨政權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是指它完全與政府沒有關(guān)系。民間團(tuán)體同樣也可以由政府創(chuàng)立，受政府引導(dǎo)，得到政府資助，與政府進(jìn)行積極的合作。”這意味著，民間團(tuán)體能否從政府處獲得“資助”其實(shí)是個(gè)偽命題，關(guān)鍵在于這種“資助”是否有著嚴(yán)格的程序和制度限制。
我國(guó)民間團(tuán)體長(zhǎng)期以來“積弱積貧”，體制上的尷尬和經(jīng)費(fèi)上的捉襟見肘，使得民間團(tuán)體的獨(dú)立性、自治性及公益性不得不讓位于“生存下去”這一“實(shí)體要件”的滿足上。
成熟的民間團(tuán)體，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)一般都來自“政府資助”和社會(huì)尤其是企業(yè)募捐，但在慈善不夠發(fā)達(dá)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任相對(duì)不足的環(huán)境下，民間團(tuán)體通過籌集社會(huì)資金來保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是比較困難的。這樣，“政府資助”就成為扶持民間團(tuán)體彌足珍貴的力量。
但更應(yīng)該看到，“政府資助”是柄“雙刃劍”，其所依托的強(qiáng)大公共財(cái)政既是優(yōu)勢(shì)又是隱患，一不小心就會(huì)以扶持的名義吞噬民間團(tuán)體的獨(dú)立性和自治性。從這個(gè)意義上講，公共財(cái)政“直接資助”中消協(xié)就不妥，程序正義的缺失及非一視同仁性，會(huì)使哪怕善意的初衷，也會(huì)有成為民間團(tuán)體異化的可能。因此，從制度上完善政府對(duì)民間團(tuán)體的“資助”方式、程序以及實(shí)體規(guī)范，就成為當(dāng)務(wù)之急。 |