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繼東北三省后，從7月1日開始，增值稅轉型試點擴至中部六省26個老工業基地城市的八大行業。對于此次仍然采取“區域遞進”模式，專家認為，短期內增值稅改革全面展開基本上不可能。
在此次財政部和國家稅務總局聯合發布的文件中，被納入試點范圍的八大行業為采掘、冶金、裝備制造、汽車制造、石油化工、高新技術、電力和農產品加工業。
轉移支付彌補地方財政減收
增值稅轉型改革始于東北三省，2003年10月中共中央發出文件，提出在財稅政策方面對東北老工業基地城市給予支持。
此次中部試點具體措施與東北基本相同，唯一的不同在于企業總分支機構的納稅安排。根據這份名為《中部地區擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的文件，對于設有統一核算的總分支機構，如果其總機構設在中部六省老工業基地城市范圍內且由總機構直接采購固定資產，并取得增值稅專用發票在總機構核算的，可由總機構抵扣固定資產進項稅額。
一些接受記者采訪的專家認為，此舉主要在于吸引企業總部進駐中部六省的26個城市，以總部經濟效應促進地區經濟發展。
雖業界認為當下政府財力足以承受增值稅改革的成本，但此次試點擴軍還是引起不少基層稅收人員的擔憂。
一位江西省九江市地稅局的工作人員對《第一財經日報》表示，此次改革也許能促進經濟發展，但“眼前的問題是政府收入面臨壓力”。
增值稅的“第一稅種”地位是讓地方政府面臨壓力的主要原因。據稅務總局資料，2006年全國增值稅收入1.289萬億元，超過全國總稅收的三分之一。此外，增值稅屬于中央地方共享稅，中央分成75%，地方分成25%。
對此，中央財經大學稅務學院副院長劉桓對本報記者表示，“這次試點擴軍到中部地區，錢不是主要的問題”，地方政府的財政壓力將通過中央的財政轉移支付解決。
何時“全面展開”？
此次增值稅轉型試點擴軍之前，對如何繼續推進增值稅轉型改革，存在“區域遞進”和“全面展開”兩種觀點。增值稅改革是否已具備在全國全面展開的條件？
對此，劉桓表示，之所以選擇繼續實施“區域和產業遞進”主要有三方面考慮。首先，此次增值稅改革除促進中部崛起經濟發展外，還承擔著再塑產業結構的使命。從優惠的產業來看，主要是基礎產業和高新技術產業，這些都是當前優先發展的產業。
其次是體現區域優先的考慮。這次增值稅改革試點擴大到中部26市是作為一個支持中部崛起的優惠政策，“如果全面展開，就不能體現對中部的特殊優惠了”。
第三，從最近公布的各項經濟統計數據來看，當前國內經濟有過熱的傾向，增值稅改革試點從本質上來說是一種減稅措施，對于經濟整體來說是一種擴張的力量。
此外，中國社科院財貿與經濟研究所研究員楊志勇認為，此次增值稅改革試點未選擇全面展開的一個重要原因是中部地區“游說的結果”，“有很多事情雖然在生活中看不到，但是確實在發揮力量”。
而在何時能夠全面推開的問題上，劉桓認為，“短期內增值稅改革全面展開基本上不可能”；楊志勇也表示，增值稅轉型試點全面展開必須修改相關法律，即使按照最快的速度，明年“兩會”修改相關法律，2009年才有希望全面展開。 |