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國家環保總局對“雙高”企業治理再施重手。
7月30日，環保總局首次向銀監會、人民銀行通報了12個省共30家環境違法企業名單，聯合金融監管部門，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。被通報的企業中，黑龍江8家、安徽5家、吉林4家、山西3家、河北和四川各2家、遼寧、廣東、內蒙古、山東、甘肅和河南各1家。
同一天，環保總局還對全國第一家民營發電企業——山西振興集團有限公司——因違規建設火電機組項目予以行政處罰。
紙業成重污區
國家環保總局此次通報環境違法企業最多的是造紙企業，其中黑龍江省8家全部是造紙企業，屬于淘汰類企業或生產能力狀況的就有3家。
據國家統計局最新數據顯示，今年1-5月份，造紙及紙制品業完成固定資產投資233.83億元，同比增長26.3％；印刷業完成投資104.11億元，同比增長31.1％。造紙及相關行業固定資產的投資增速遠遠高于去年同期水平，而造紙業的高污染加大了"十一五"節能減排目標實現的難度。
據環保總局污染控制司副司長李新民在去年紙業環保論壇上指出，造紙業廢水排放總量僅次于化工制造業，位居第二，廢水中COD（化學需氧量）排放量高居第一。而與之形成強烈反差的是，造紙行業的經濟貢獻率卻在5％以下。
由于工藝落后污染嚴重，中小型紙漿企業和印刷企業更是成為環境保護的"重污區"。
環保總局環境影響評價管理司三處的一位負責人向記者表示:"第一批通報的企業普遍規模很小，很可能根本無法通過環保審批，所以有些企業干脆就不執行相關政策。"
與此前數次環保風暴刮向國有企業和大型項目不同，環保總局這次重點深入基層，主要查處了12個省26個縣市的環境違法企業。其中，未執行"環評"審批或"三同時"（即對新建、擴建和技術改造工程中的安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產）驗收的有19家，屬于限制類企業或生產能力狀況的有1家，而屬于淘汰類的則有6家（其中，敦化長龍造紙廠既是限制類又是淘汰類違規行為）。
記者致電通報名單中的前十個企業，多數企業無法取得聯系。
聯動機制
環保總局明確表示，30家環境違法企業名單已向人民銀行和銀監會通報，并已通過環保專項行動信息系統交中國人民銀行征信管理系統。
之前的7月12日，環保總局與銀監會、人民銀行聯合下發（以下簡稱）為國家環保部門與金融監管部門首度聯手推行綠色信貸，遏制高能耗高污染行業擴張。
在中明確規定:對未批先建或越級審批，環保設施未與主體工程同時建成、未經環保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當地人民銀行、銀監部門和金融機構。
環保總局副局長潘岳說，運用單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢，需要更多地結合經濟杠桿的力量。
“環保總局希望在及時反饋環保審查信息的基礎上，和有關監管部門建立定期的溝通機制。”上述環保總局環境影響評價管理司人員說。
環保總局的呼吁早已得到了銀監會和各家銀行機構的積極配合。6月4日，銀監會下發；6月29日，中國人民銀行發布，兩道令牌收緊對“雙高”企業的信貸。
7月16日，銀監會還向地方銀監局和主要監管對象下發了。之后，多家銀行對下屬單位發出指令，限制對高能耗高污染企業貸款。
銀監會要求各銀行7月30日前將“通知”落實情況上報，但目前尚不清楚最終各銀行向銀監會上報的情況。
對于環保總局此次公布的名單企業，接受采訪的安徽銀監局一位負責人表示:"這些小企業向大銀行貸款的可能性很小，我們需要進一步向城商行和農信社了解。“他說他們將盡快與銀行聯系，了解相關情況。”
"金融機構對環境問題的高度關注，意味著企業出現環境違法行為，不僅會受到環保部門的處罰，而且還可能在信貸中遭遇冷落。“河北銀監局一位人士表示，但他拒絕對環保總局的通報名單發表意見，”我們還需要了解準確情況后再做出決定。
力推“綠色信貸”
對環保總局與銀監會、央行聯手推動綠色信貸行動，記者采訪多位銀監系統官員及商業銀行人士時均被告知，目前尚未見到"綠色信貸"方面的政策文件。
國家環保總局此次新聞通報中，首次使用了"綠色信貸"字眼。國家環保總局副局長潘岳說：“對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。”
今年上半年，國家環保總局就與中國人民銀行就"共享企業環保信息"聯合發布文件，把企業環保信息納入企業信用信息基礎數據庫。此次"綠色信貸"則是在此基礎上正式出臺的政策之一。
潘岳說，綠色信貸已經是國際潮流。截至2006年11月，包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業的環境和社會責任。赤道原則（the
Equator
Principles，簡稱Eps）是由世界主要金融機構根據國際金融公司和世界銀行的政策和指南建立的，旨在判斷、評估和管理項目融資中的環境與社會風險的一個金融行業基準。它于2003年6月由花旗銀行、巴克萊銀行、荷蘭銀行和西德意志州立銀行等7個國家的10家國際領先銀行率先宣布實行。
“赤道原則是金融機構的企業社會責任基準。它要求金融機構對于項目融資中的環境和社會問題盡到審慎性審核調查義務。因此，我國金融機構要講究策略，積極應對接受赤道原則。”環保總局上述人士表示。
而此前，國家環保總局局長周生賢曾公開表示，綠色信貸只是一個開始，今后，環保總局將聯合財政部、保監會、證監會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券進行政策研究與試驗，逐步形成一套中國特色的新環境經濟政策體系。
（本報記者陳昆才對此文亦有貢獻） |