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環保總局副局長潘岳近日向媒體通報，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。（7月30日新華社）
如果說“區域限批”和“流域限批”是環保總局在現有法律框架內最強力的措施，那么國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會三家聯合推出的“綠色信貸”，顯然是單純的行政手段之外被寄予厚望的“經濟杠桿”，目的是要通過經濟手段來迫使企業將污染成本內部化，使企業事前自愿減少污染，而不是事后再對污染進行治理。
企業新建項目通不過環評審批，或者超標排污、超總量排污、未依法取得許可證或不按許可證規定排污等，就從銀行貸不到款；相反，環境保護工作做得好，商業銀行在對這些企業發放貸款的時候決策更快，支持力度更大——顯然，“綠色信貸”如果能徹底落實的話，將對企業排污行為構成一個良好的正面規范和約束。
但是，“綠色信貸”政策具體實施起來效果究竟如何，能否掐住日益嚴重的污染咽喉，關鍵仍在銀行的態度和作為。我注意到，《意見》中涉及銀行義務的條款大多是“應該”，而沒有基于法律保障的約束機制。這當然是對銀行自主經營權的一種尊重，但是“綠色信貸”顯然會觸及銀行自身的商業利益，各家銀行對此如何考量，又作何決斷實在很難說。雖然有中國銀監會的加盟，但是商業銀行違規向環境違法項目貸款的行為依然可能發生。
除了銀監會需要加強監管，實行責任追究和處罰以外，還必須讓銀行對“綠色信貸”形成“共同的利益感覺”。這種“共同的利益感覺”包括現實的利益訴求（比如有利于減少呆賬壞賬），更包括企業社會責任感的升華。
銀行業務與環保問題向來關系密切：銀行向污染大戶貸款，也就間接成了污染環境的幫兇。應該通過立法或者加強監管的方式，讓銀行認識到自己的環保責任，并且積極地承擔起來。國外很多有影響力的非政府組織，會向那些支持對環境有損害項目的銀行抗議，往往使一些銀行的聲譽受到很大的影響。我覺得我們有必要對此進行借鑒。以后，環保部門在公布環境違法企業和違法項目時，為環境違法項目提供貸款的銀行機構，也應該一并向公眾披露。
“綠色信貸”早已是國際潮流，金融機構在環保評估上有一套基本準則即“赤道原則”。它要求公司在工程開始之前去當地社區進行咨詢，并且建立“申訴機制”使當地受影響群眾有渠道表達憂慮。包括花旗、渣打、匯豐在內的至少43家大型跨國銀行明確實行“赤道原則”，在貸款和項目資助中強調企業的環境和社會責任。“赤道原則”當然可以看作是銀行對自身環保責任的勇敢承擔，其實還可以看作是銀行對環保風險的有效規避。
總而言之，銀行必須認識到自己在環境保護上的社會責任，盡早接受“赤道原則”，綠色信貸才能真正“綠”起來。 |