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晉煤成為中國煤炭工業探路先鋒

2007-08-22 本報記者:王炤坤呂曉宇來源:經濟參考報

　　山西最新煤炭及能源安全設備參加展銷會。新華社記者:李紫恒攝

　　有人說，如果把中國煤炭工業比喻成一個艦隊，山西煤炭就是其中的旗艦。順著旗艦人們可以看清整個艦隊的航向。“十一五”期間晉煤又承擔起一項在國家能源總體戰略中緊迫而關鍵的任務：為中國煤炭工業實現可持續發展做“探路先鋒”。這也是山西煤炭在新世紀再造核心競爭力的必然選擇。
　　我國煤炭工業長期粗放的發展模式得到了中央決策層的高度關注。2006年4月，國務院133次常務會議決定，在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作。其實從2004年起，山西省就率先探索煤炭資源整合及有償使用；2005年至今，山西省精心組織了煤炭行業的“三大戰役”，打擊和取締非法采煤點，礦井關小上大、煤炭資源整合及有償使用，組建符合可持續發展要求的現代化大型煤炭企業。目前，山西省煤炭工業基本告別了“多、小、散、亂”的格局，數千個非法采礦點被取締；礦井總量由“十五”前期的3800多座減少到2700多座。
　　2007年3月，國家宣布在山西全面啟動煤炭工業可持續發展政策措施試點工作。任務有6項：加強煤炭行業宏觀管理；完善煤礦安全生產長效機制；深化煤炭企業改革；促進煤炭資源有償使用和合理開發；加強生態環境綜合治理；加快煤礦轉產和產煤地區經濟轉型。一個統籌煤炭工業體制、資源開發、安全機制、環境補償、轉產發展的綜合改革至此拉開序幕，也使山西煤炭進入了從未有過的全面而深廣的“嬗變”期。
　　一變：資源取得無償變有償，行政配置變市場配置。靠“無償劃撥”或“跑關系”就可開煤礦的歷史將一去不復返，新的礦業權取得原則上由招、拍、掛公開出讓方式進行，不管什么方式一律有償取得，根據煤種和動用資源量繳納資源價款。到今年6月份，山西省征收資源價款200多億元。
　　二變：資源變資本，小礦變大礦，企業形態發生根本性變革。煤炭礦產權有償取得和貨幣化以后，資源有了市場價格成為一種資本紐帶，加快了煤炭企業的重組、兼并和資本運作進程。經過煤炭資源整合后，大集團主導行業發展的步伐明顯加快。山西將在“十一五”期間打造兩個年產億噸級的“巨無霸”煤炭集團和若干5000萬噸以上特大煤企，國有重點煤礦要控制7成以上產能。煤礦總數在“十一五”壓到2500座。
　　三變：“濫采亂挖”變“涵養生態”，產業“貧血”變發展“輸血”。征收煤炭可持續發展基金、提取礦山生態環境治理恢復保證金和提取煤礦轉產發展資金。煤炭生產企業的內外環境將大大優化。生態環境邊采邊治邊恢復，構筑煤炭開發“事前防范、過程控制、事后處置”的三大生態環境保護防線，山西將用10年時間使全省礦區生態環境明顯好轉。煤礦將建立轉產發展資金，用于煤炭企業轉產、職工再就業、技能培訓和社會保障等。產業和區域經濟轉型機制等外部環境也將改善，煤炭工業的社會包袱大大減輕。
　　四變：“不完全成本”變“完全成本”。由資源、環境、生態成本、轉產成本加上直接生產成本，形成了煤炭生產的“完全成本”，強勁地推動著煤炭價值回歸。企業繳納或提取的礦業權價款、煤炭可持續發展基金、礦山環境治理恢復保證金、煤礦轉產發展資金等都要計入煤炭生產成本。這意味著，導致“第一能源”工業體系嚴重“貧血”的煤炭“不完全成本”問題終于得到解決。
　　五變：行業門檻變高。煤炭行業準入門檻提高，實行規模和人才“雙卡”。新建礦井規模原則上不低于年產60萬噸，對于現行年產30萬噸的煤礦，不再辦理增層、擴界手續；中小型煤礦正副礦長和總工必須具有中專以上學歷或助理工程師以上技術職稱，井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經過職業培訓并持證上崗。“放下鋤頭當礦工”、“文盲礦長”的煤礦用人現象，將逐漸得到改善。
　　六變：管理體制變順，生產更加安全。煤炭行業管理體制將進一步理順。煤炭行業管理部門如煤炭工業局將在生產、技術、安全等方面發揮基礎性、日常性管理的作用；煤礦安全監察部門代表國家行使監察權。煤礦多頭管理、證件過多過濫的現象可望得到改變。同時，一個由多部門形成的聯合執法機制將形成。
　　七變：變生產中心為流通中心。山西省同時加快了煤炭流通體制改革，經國家批準開始建設“中國太原煤炭交易中心”，背靠中國能源“黑三角”晉、陜、蒙三大能源基地，形成我國現貨與期貨、定價功能與資源配置相結合的能源交易中心，在國際能源市場上謀求話語權。
　　山西省省長于幼軍滿懷期待地說，為共和國貢獻了巨大光和熱的山西煤炭業，將步入一個更加安全、高效、集約、綠色的可持續發展道路，成為我國能源戰略和能源安全的堅強后盾。