|
我國環境經濟手段至今沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是不實施環境經濟政策的代價和實施環境經濟政策的成本兩個賬單沒有算清楚。但形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環境經濟政策
一個大國發展需要有個魂，科學發展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這就是可持續發展戰略；有了方向就需要有行動機制去完成，這就是以科學發展觀為指導對現行體制進行的變革；為完成這一變革，就需要一套新政策。
什么是環境經濟政策？是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它以內化環境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理成本與行政監控成本等優點。
環境經濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經濟體制下，作為宏觀經濟政策的重要組成部分，環境經濟政策對中央科學發展觀的具體實施至關重要。
我國目前真正有效的環境經濟手段很少，至今沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是不實施環境經濟政策的代價和實施環境經濟政策的成本兩個賬單沒有算清楚。沒有這兩本賬單，決策起來就少了些科學依據。但形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環境經濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯合各方力量，全面推動建立有中國特色的環境經濟政策體系框架。
那么建立哪些環境經濟政策呢？這里我就簡單談一下。一是實行綠色稅收，通過稅收的“胡蘿卜”和“大棒”來獎善懲惡；二是加強環境收費力度。徹底改變違法成本低，守法成本高的現狀；三是建立綠色資本市場，斬斷污染者的資金鏈條，保護環境保護項目的投入。這方面我們已經與人民銀行證監會發布了相關基礎性文件；四是生態補償試點，為中國制定可持續發展戰略，進一步為實現社會主義核心價值奠定基礎；五是建立排污權交易市場。利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置；六是完善綠色貿易。在西方國家普遍設立綠色貿易壁壘的形勢下，我國的貿易政策應該做出相應調整；七是建立綠色保險。用市場手段加強環境風險管理，為企業、公眾和政府提供一個符合三方共同利益的政策平臺。近期我們已與保監會成立合作機制，準備在有條件的地區和環境危險程度高、社會影響大的行業，聯合開展試點。
以上粗略介紹的七項政策不是什么新東西，但是在我國政策實踐中卻遲遲沒有推行。一個很重要的原因是它涉及到各個部門、各個行業和各個地區之間的權能和利益調整。在此表個態，任何一個宏觀經濟部門愿意來主導推行環境經濟政策，我們都會大力配合，甘做配角。只要能辦成事，我們無所謂部門的“權和利”。環境問題已經迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩定不能等，社會和諧不能等，經濟的可持續發展不能等，人民的生命健康不能等。
從我局與各宏觀經濟部門合作情況看，一年內出臺若干項政策；兩年內完成主要政策試點；四年內初步形成中國環境經濟政策體系，是可以預期的。一旦推行環境經濟政策，不僅對中國環保事業有重大意義，也為中國科學發展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。環境經濟政策體系將成為中國現代化道路上的重要標志。
以綠色為導向的市場是成熟的市場經濟，將培育造就擔當綠色責任的企業；以綠色為導向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導向的政府是成熟的執政主體，將培育造就擔當綠色執政的官員。以綠色為導向的市場、社會和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色執政的有機主體，將構成落實科學發展觀的巨大合力。“綠色中國”有望實現。 |