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近日，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及城市加快發(fā)展公共交通系統(tǒng)時(shí)表示，應(yīng)提高普通市民使用家庭轎車(chē)的代價(jià)。該負(fù)責(zé)人還舉例說(shuō)明讓家庭轎車(chē)市場(chǎng)上普通消費(fèi)者多付代價(jià)的辦法，比如，有的城市購(gòu)車(chē)者須花錢(qián)買(mǎi)牌照，減少停車(chē)場(chǎng)地但提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
在石油資源緊缺加劇、油價(jià)高企和溫室氣體排放受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)更多限制時(shí)，汽車(chē)消費(fèi)已經(jīng)成為對(duì)各種批評(píng)極具吸引力的靶子。一方面，汽車(chē)消費(fèi)過(guò)程中消耗了大量不可再生資源，消費(fèi)性需求擠壓了對(duì)這種資源的生產(chǎn)性需求。如果不是政府對(duì)油價(jià)的控制，這種擠壓還將引起一系列“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，需求推動(dòng)了價(jià)格上升，繼而傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品的成本中，形成成本推動(dòng)的通貨膨脹壓力。另一方面，汽車(chē)最大的負(fù)外部性，即消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，形成了巨大的社會(huì)成本，并隨著汽車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)而不斷提高。
以上種種理由，都凸顯控制汽車(chē)消費(fèi)必要且緊迫。然而，為什么單單提出要讓普通消費(fèi)者多付代價(jià)？有沒(méi)有消耗資源更多、產(chǎn)生污染更重的消費(fèi)者存在？在多種汽車(chē)消費(fèi)者之間采取區(qū)別對(duì)待的歧視政策妥當(dāng)嗎？
看看不同來(lái)源公務(wù)用車(chē)的一些數(shù)據(jù)。
截至上世紀(jì)末，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)，每年消耗費(fèi)用約3000億元。而且，政府汽車(chē)采購(gòu)每年正以20%的速度遞增，已占政府采購(gòu)總額的四分之一。去年全國(guó)兩會(huì)上代表委員提供的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在某直轄市道路上行駛的車(chē)輛中，除出租車(chē)外，公車(chē)與私車(chē)的比例為4∶1。有公款奉養(yǎng)，公務(wù)用車(chē)成本當(dāng)然居高難下。一輛公車(chē)的年運(yùn)營(yíng)成本至少在5萬(wàn)元以上，單輛車(chē)每公里運(yùn)營(yíng)成本為市場(chǎng)成本的8至10倍，但使用效率僅是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的十分之一。
根據(jù)1999年出臺(tái)的公務(wù)車(chē)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：高檔公務(wù)車(chē)采購(gòu)的上限是3.0排量和45萬(wàn)元單價(jià)。以目前市場(chǎng)車(chē)價(jià)水平，公車(chē)采購(gòu)空間很大，價(jià)格限制成了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。于是，以大排量為標(biāo)志的豪華車(chē)充斥政府部門(mén)。值得注意的是，政府采購(gòu)對(duì)進(jìn)口越野車(chē)需求量特別大，是中國(guó)進(jìn)口越野車(chē)數(shù)量一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要因素。據(jù)報(bào)道，在不富裕地區(qū)，有的縣政府一次就買(mǎi)了6輛單價(jià)為42萬(wàn)元的豐田2700型越野車(chē)。
同樣受到資源和外部性的雙重約束，同樣的汽車(chē)消費(fèi)形式，僅僅因?yàn)樾铡肮毙铡八健奔从枰詤^(qū)別對(duì)待，無(wú)非是“公務(wù)優(yōu)先”觀念在起作用。十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”�？梢�(jiàn)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，公務(wù)的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)�！肮珓�(wù)優(yōu)先”就是“服務(wù)優(yōu)先”。我以為，“服務(wù)優(yōu)先”是指政府應(yīng)致力于強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而不是指在特定的時(shí)空條件下，為公共服務(wù)者和提供服務(wù)的具體行為普遍享有優(yōu)先于私人和私人行為的權(quán)利。以此推論，除了在規(guī)定時(shí)間空間、用于規(guī)定目的，其他公車(chē)消費(fèi)行為并不能在提高汽車(chē)消費(fèi)成本的歧視政策中得到豁免。
踐行節(jié)約、環(huán)保，匹夫有責(zé)，政府亦當(dāng)身為表率。這方面，何不學(xué)學(xué)前不久到訪中國(guó)，棄總統(tǒng)套間而居普通套房的德國(guó)總理默克爾女士。 |