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黃金周制度亟需流程再造

2007-10-09 作者：張敬偉來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　隨著第25個(gè)黃金周落幕，內(nèi)地再掀對(duì)“黃金周”的存廢爭(zhēng)議。從“黃金周”實(shí)施9年來(lái)持續(xù)攀升的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，長(zhǎng)假對(duì)釋放潛在的消費(fèi)需求，拉動(dòng)內(nèi)需的作用有目共睹；但是，當(dāng)國(guó)人的休假日高度集中到同一時(shí)段，旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”以及隨之衍生的連串問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，社會(huì)上改革“黃金周”的呼聲日高。報(bào)道稱，國(guó)家旅游局官員透露，現(xiàn)行的休假制度勢(shì)將調(diào)整，有關(guān)部門的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報(bào)全國(guó)人大審議通過(guò)。(10月8日《中新網(wǎng)》)
　　現(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)行休假制度的調(diào)整已經(jīng)提上法制進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家旅游局提供的信息，調(diào)整后的休假制度將納入重要的民族傳統(tǒng)節(jié)日，與此同時(shí)，既往的“黃金周”亦有調(diào)整甚至取消的可能。筆者以為，這種擬議中的調(diào)整其實(shí)是對(duì)以“黃金周”為核心的休假制度的“流程再造”，公眾期望這個(gè)更新的“流程”盡快完成。
　　從立法本意而言，休假制度的核心應(yīng)該在于休閑、休息，是一種以法治來(lái)保障公民休息權(quán)的國(guó)家制度。從法定假日的選擇看，應(yīng)該兼顧全球普適性(如周六、周日休息)和民族文化習(xí)慣(如中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日等)。而以“黃金周”為核心的休假制度，是以拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)要素為基礎(chǔ)，又忽略了傳統(tǒng)文化的基本訴求，因而“黃金周”制度既無(wú)法滿足休息和休閑的公民權(quán)利需求，又缺失了傳統(tǒng)文化要素。這種過(guò)度被功利綁架的休假制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期確有刺激消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需的功效，但隨著時(shí)間的推移，就形成了旅游景點(diǎn)爆滿、環(huán)保壓力增大、公共設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列公共難題。尤為進(jìn)者，“黃金周”異化了休閑制度以人為本的內(nèi)涵而成為第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)逐利潤(rùn)的擂臺(tái)，所以從人的角度看，“黃金周”可謂是苦不堪言。
　　在此情勢(shì)下，對(duì)“黃金周”實(shí)施“流程再造”也就成為必然。首先，“流程再造”的基礎(chǔ)是還原休假制度的法定屬性。因?yàn)椤拔逡弧�、“十一”和春�?jié)的三天假日是法定的。而所謂的“黃金周”是人為增加的周六周日所形成。其實(shí)，只要還原法定節(jié)日的本來(lái)面目，“黃金周”就消弭無(wú)形了。其次，順應(yīng)民意將傳統(tǒng)節(jié)日法定化，給流程挹注文化屬性。休假制度是體現(xiàn)一國(guó)文化特色的重要體現(xiàn)，也是傳承本國(guó)傳統(tǒng)的載體。如圣誕節(jié)假日深烙基督教文明的印痕，如開(kāi)齋節(jié)傳遞著著穆斯林的文化基因，如果法定假日將中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日排除在外，中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日也就成了沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的空洞符號(hào)。更重要的是，像清明、中秋這樣的節(jié)日沒(méi)有法定節(jié)日支撐，孝敬先人和闔家團(tuán)圓的道德價(jià)值和倫理理念就會(huì)逐漸流失，是一種不當(dāng)?shù)奈幕瘍?nèi)耗。其三，落實(shí)全民帶薪休假制度。全民帶薪休假制度體現(xiàn)了國(guó)家的進(jìn)步、公民權(quán)利的平等和國(guó)民生活質(zhì)量的提升。現(xiàn)實(shí)困窘是，只有少部分人群實(shí)際享受到了帶薪休假的權(quán)利，這種本屬平權(quán)卻造成特權(quán)的不公亟需在新的休假制度“流程再造”中得到矯正——即通過(guò)立法強(qiáng)制約束、政策設(shè)計(jì)施行和具體實(shí)施者貫徹落實(shí)來(lái)完成。更重要的是，法律應(yīng)給全體公民維護(hù)休息權(quán)的信心和權(quán)利救濟(jì)保障。
　　伴隨著民意的醞釀，我看第25個(gè)“黃金周”的落幕已經(jīng)算是完成了她的經(jīng)濟(jì)使命，現(xiàn)在到了賦予她公民休閑權(quán)利和文化內(nèi)蘊(yùn)的時(shí)候了。