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中新網(wǎng)10月8日電，香港《文匯報》報道，從“黃金周”實施9年來持續(xù)攀升的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，長假對釋放潛在的消費需求，拉動內(nèi)需的作用有目共睹；但是，當(dāng)國人的休假日高度集中到同一時段，旅游景點和相關(guān)公共設(shè)施的“超負(fù)荷”以及隨之衍生的連串問題也開始凸顯，社會上改革“黃金周”的呼聲日高。報道稱，國家旅游局官員透露，現(xiàn)行的休假制度勢將調(diào)整，有關(guān)部門的新休假方案目前已到最后論證階段，只待上報全國人大審議通過（《中國新聞網(wǎng)》10月8日）。
毫無疑問，或許不用等待多長時間，社會公眾將迎來一個更加符合社會發(fā)展與民意要求、同時也更具人性化的休假方式。對此可以說，這不僅是一個行政管理決策的進步，同時對社會和諧，以及可持續(xù)發(fā)展都是一個好消息。然盡管如此，筆者覺得這個新休假方案論證還有一點美中不足的是：缺了本應(yīng)有的聽取民意程序安排。
首先這是因為，休假作為一種國民權(quán)利，想理當(dāng)應(yīng)以最有利于國民福利的方式作出安排并將之上升為制度。因而在此過程中，充分廣泛的聽取社會民意，以了解社會公眾對休假方式安排的意愿，并在相關(guān)行政決策中予以體現(xiàn)，使之具有最大程度的民意基礎(chǔ)。可以說不但是國民休假權(quán)利的體現(xiàn)，同時也應(yīng)是行政——作為公共管理活動必須遵從公共意志的首要選擇。然以此觀之，雖人們有理由相信即將出臺的新休假方案會有所進步，可從國民權(quán)利實現(xiàn)與民主政治角度，如果一個有關(guān)千家萬戶某種權(quán)利的制度設(shè)計與安排，在形成過程中卻沒有其中的“主角”——社會公眾自身意愿表達和參與的程序，而只體現(xiàn)為服從的話。那這在某種意義上，對社會公眾來說還只是“服從”，而缺少民主程序的“服從”也不是真正意義上的權(quán)利，性質(zhì)上只是義務(wù)。
還有，以行政管理的民主要求看，想民主參與、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理不僅是現(xiàn)代行政決策的基礎(chǔ)，同時在相當(dāng)程度也關(guān)系到行政管理的性質(zhì)與有效性。因為，如果沒有社會公眾的普遍參與，不僅民主政治不可想象，并且由于沒有必備的民主程序安排，在日久積累之下，公眾也可能對社會公共管理的參與會日漸冷漠，并且民主政治的建設(shè)和進步也就無從談起。由此顯而易見，上述這個新休假方案的論證由于沒有公開的民意參與過程，或許本身不僅是一個不該有的缺陷，而且對新休假方案的出臺及日后實施也可能是一個隱患。
當(dāng)然，筆者在此并非是否定對黃金周制度的改革。而真想說的是，如果能在新休假方案論證過程中，對民意參與有所安排，那對相關(guān)休假方案的形成肯定會更好。 |