時變而法移。兩部委聯合修訂的新版《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》即將從12月1日起正式頒布實施。總體上來看，我國對部分涉及國家經濟安全的戰略性和敏感性行業，持謹慎開放的態度，將因時而變、張馳有度地統籌國內發展和對外開放。
“緊的”是新目錄對較為敏感的房地產以及礦產及資源類產業進行了界定。商務部研究院副研究員梅新育開門見山地指出：首先，“普通住宅地開發建設”從現行《目錄》(2004年修訂)的鼓勵投資類別中予以刪除，這預示我國不再鼓勵外商投資建設普通住宅，并將繼續限制外商投資于高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營，外商投資土地成片開發則必須與內資企業合資、合作；還新增對外商投資房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司的限制。其次，結合產業政策，對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。梅新育說：“2004年版中在鼓勵類目錄中，涉及低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，”梅新育強調，“國家還要求限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入，但同時為了節約資源，在鼓勵外商投資發展循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護等方面，則鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關鼓勵類條目。”
值得注意的是，新目錄對外資投資證券公司和保險公司也作了一些調整。對此，梅新育著重指出，金融行業領域，本著金融是現代經濟的核心，將為其他產業提供生產運行的血液，因此在履行入世承諾上，仍不得不對控股權加以限制。根據2004年版目錄，證券公司屬于限制外資投資產業，同時需滿足外資比例不超過1/3的條件。而新目錄，在保留原有條件的同時，又新增一項限制條件，即合資證券公司“限于從事A股承銷、B股和H股以及政府和公司債券的承銷和交易”。同樣，保險公司在2004年版目錄中也屬于限制類公司，但新目錄，只規定壽險保險公司外資比例不超過50%，對外資投資非壽險公司未作比例要求，原來則對這項所要求比例為不得超過51%。此外，根據2004年版的指導目錄，期貨公司屬于禁止外商投資的產業，但新目錄將期貨公司列為限制類投資產業的同時，也特別強調了中方控股。對此，專家認為，目前東方匯理銀行和中信期貨已經建立合資公司，今后包括正準備在國內收購期貨公司的摩根大通等外資投行也將受到新產業目錄的限制，吸收外資更看重的是先進的管理理念和對我國期貨公司治理結構的健全和改善。
國家發改委外資司有關人士也表示，在堅持擴大對外開放方面，一定著眼于能促進我國產業結構升級。結合《產業結構調整指導目錄》中有關限制類條目也適用于外商投資項目，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資。 |
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