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2005年6月1日至今，位于“連霍高速”河南段的三門峽收費站和三門峽西收費站，強行代收310國道過往車輛的通行費。這一做法，引起了過往司機和當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M。
“合二為一”、“撤一建三” 高速路也收國道費
“先交10元國道通行費！”在“連霍高速”三門峽收費站，收費員催促著一位掛山東牌照的桑塔納車司機。“高速公路收費站憑啥征收國道通行費？”司機不解地問。“省政府有批文。”一位工作人員理直氣壯地回答。
《市場報》記者在收費站看到，來自陜西、山西、河南等省的大小車輛川流不息，高峰時段40分鐘就有近百輛車通過，收費員在遞接卡的同時，還忙著加收310國道通行費。
一位姓曹的司機告訴記者：“我開車近30年，幾乎走遍全國各地，高速公路收費站收取國道通行費，還是第一次碰到！”
三門峽市的一位司機怨氣十足：“我剛經(jīng)過三門峽東邊的盧家店收費站，已交過310國道費，這里還要重復(fù)收費，真是不合理！況且，國道上的收費站只是從西移到東，并沒有撤掉。如此一來，就連不走310國道的車輛也要被收費，簡直是‘霸王’做法。”
《市場報》記者從“連霍高速”三門峽西收費站了解到，從2005年6月1日起至今，該站也在征收310國道通行費。也就是說，不管從哪條路來的車輛上高速都要繳納310國道的通行費。如今，原來三門峽市到三門峽西之間的一個收費站已變成了三個收費站：國道上有盧家店收費站，高速口有兩個代收站。也就是說，車輛走國道要繳費，不走國道、走高速也要繳國道通行費。
一紙批文、漏洞百出 收費依據(jù)存疑問
河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司辦公室負責(zé)人在接受《市場報》記者采訪時，對“連霍高速”三門峽收費站和三門峽西收費站征收310國道通行費的事實給予了確認。這位負責(zé)人表示，兩個收費站均依據(jù)河南省人民政府的批文，代征310國道通行費。批文的文號是[2005]56號，發(fā)文時間是2005年4月22
日，在河南省人民政府的網(wǎng)站上可以看到。
《市場報》記者上網(wǎng)查找發(fā)現(xiàn)，河南省政府[2005]56號文件僅有兩份：一份文號為豫政[2005]56號。另一份文號是豫政辦[2005]56號，時間和內(nèi)容都不能“對號入座”。按照常識推斷，政府在一年內(nèi)所發(fā)的文件應(yīng)當(dāng)不會重復(fù)使用“56號”。
經(jīng)過努力，記者終于看到了一份沒有文號的“河南省人民政府關(guān)于國道310線三門峽收費站的批復(fù)”。其內(nèi)容共有五條，是河南省政府針對三門峽市人民政府《關(guān)于國道310線市區(qū)段改建代征收費和還貸問題的請示》的批復(fù)。發(fā)文時間是：2005年4月22日。
為客觀、公正地解讀這份“批文”，記者采訪了有關(guān)資深法學(xué)專家。他們認為，具體行政行為必須以法律法規(guī)為依據(jù)，并不是所有政府工作部門都是國道的執(zhí)法主體；地方人民政府是地方各級權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對其轄區(qū)內(nèi)的國道只具有管理權(quán)，不具有行使收費的權(quán)利，對國道的改建及收費越權(quán)報批，程序明顯不當(dāng)。
一位專家還指出，這種“代收”的行為是違法行為。河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司是企業(yè)性質(zhì)，不是國道的執(zhí)法主體，無權(quán)對國道通行費實施征收或代收。“批文”中“代收事宜由與河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司協(xié)商解決”的提法，是法律所禁止的。
看似代勞、實為牟利 非法行為還要持續(xù)多久
據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ú块T的有關(guān)人士透露，高速三門峽收費站和三門峽西收費站代收的國道通行費使用，也是按省政府的“批文”執(zhí)行的。也就是說，“所收通行費在確保原有站點足額還貸的基礎(chǔ)上，超收部分用于償還國道310線三門峽市區(qū)段改建工程貸款及代征費用。”
對此，法學(xué)專家們對“批文”內(nèi)容存在的嚴(yán)重違法性也給予了詳盡說明：一是超范圍代收國道通行費。批復(fù)的是代收國道310線三門峽市區(qū)段通行費，實際中卻還收取了國道209線三門峽市區(qū)段和三門峽市區(qū)段外的通行費。二是擅自改變了征費標(biāo)準(zhǔn)。國道通行費的征收標(biāo)準(zhǔn)怎么能按“省干線公路收費標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行呢？三是沒有明確核定代征年限。四是重復(fù)征費。五是非法動用國有資產(chǎn)。國道收費站及國道改建工程均由國家投資興建，所收通行費為國家所有。在沒有得到國家授權(quán)或許可的情況下，任何單位或個人不得擅自“足額還貸”。代征費用是一種居間勞務(wù)費，超收部分如果“償還”了河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司的“代征費用”，就是非法侵占國家資產(chǎn)。
河南省一位政協(xié)委員說：“這樣的批文究竟是如何出臺的，其中許多細節(jié)恐怕很難得到證實，這并不重要。重要的是，這份批文是否‘真實合法’。從程序到內(nèi)容至少有兩點能夠確認：一是文件的報批程序明顯不當(dāng)；二是批復(fù)的內(nèi)容嚴(yán)重違法。” |