|
全國人大常委會２３日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準由現行的每月１６００元提高至每月２０００元。財政部部長謝旭人表示，根據２００６年相關數據測算，將減除費用標準提高至２０００元／月，工薪階層納稅人數占全國職工人數的比例將由５０％左右降至３０％左右，財政收入將減少約３００億元。（１２月２４日《中國經濟時報》）
個稅起征點又要調整了。兩年前關于個稅起征標準的大討論音猶在耳，現在又要討論這個問題了。個稅起征標準到底應該是多少？這是一個永遠也不可能達成一致的問題——兩年前眾說紛紜、莫衷一是；這一輪的再討論肯定還是如此。所以，誰也不要指望某個標準能得到一致的認同，但在個稅征收的功能及本質等原則問題上卻應該也可能達成共識。
個人所得稅主要有兩大功能：一是財政收入功能，一是收入調節功能。與這兩大功能相匹配的征收原則和手段并不總是一致的，有時甚至是沖突的。比如，如果是為了增加財政收入，那么個稅的征收面應該盡量大，起征點應該盡量低。從這個角度講，５０％的征收面也不算廣。如果是為了調節收入差距，那么個稅的征收面就不應該太寬，起征標準也不能太低。因此，在某個階段，必須在這兩個功能中分出主次、作出取舍。
那么，目前中國之個稅，應該主要發揮哪個功能呢？我認為，當然應該主要發揮收入調節功能。原因有二：一，中國目前的貧富差距已經相當之大，而且還在繼續擴大。資料表明，中國目前收入最高的２０％人群的平均收入是收入最低的２０％人群的１０倍左右，基尼系數也已超過了０．４５，懸殊的貧富差距非常需要個稅這個工具來調節。二，中國目前的財力充沛，個稅的財政收入功能完全可以放棄。２００６年，中國的財政收入高達３．９萬億元；２００７年，還將突破驚人的５萬億。而２００６年，全國的個稅收入只有２４５３億元。即使個稅全部取消，也不會對財政收支造成多大影響。近年來，關于中國的稅負過高以及減稅的呼聲日益高漲。如果減稅，那么個稅理應首當其沖。
此外，還有一個重要方面應該考慮，那就是個稅起征點的調整要有一個“提前量”，即為經濟社會的發展預留一定的增長空間，從而避免法律的頻繁修訂。法律是最嚴肅的制度，理應保持一定的穩定性，而“朝令夕改”的隨意性肯定損害法律的嚴肅性，同時也浪費立法資源。現行的１６００元的個稅起征標準是兩年前剛剛確定的，才過兩年就再修改，這么短的間隔在立法史上是非常罕見的。按照目前１６００元的起征標準，工薪階層納稅人數占全國職工人數的比例為５０％，而調整為２０００元之后的比例將降為３０％，也許過不了兩年，這一比例又將提高到５０％，難道過兩年還要修改嗎？中國的經濟正在快速發展，國民的收入水平也在較快增長，在這種日新月異的國情之下，立法工作也應該增強預見性和前瞻性。
綜上所述，我認為，２０００元的起征標準仍然太低，工薪階層３０％的征收面也過寬。有人主張個稅起征點應該提高到５０００元，而我認為：再高一些也未嘗不可。 |