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勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平日前接受采訪時(shí)表示：《工資條例》正在起草中，該條例重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，是要形成工資協(xié)商共決制。邱小平介紹，如何調(diào)薪，CPI是應(yīng)該考慮的因素，而為了調(diào)節(jié)職工工資分配，最終還要靠建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。《工資條例》可望將這些問(wèn)題納入法制軌道。
如邱小平所言，職工工資增長(zhǎng)不可能單單指望一部法規(guī)。工資作為職工勞力價(jià)值的體現(xiàn)，增長(zhǎng)的幅度取決于市場(chǎng)。但實(shí)際情況中，工資的增長(zhǎng)是否能順應(yīng)這種市場(chǎng)關(guān)系，我們尚保持疑問(wèn)。如果職工并不具備相應(yīng)的薪資議價(jià)能力，指望市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)，那也無(wú)濟(jì)于事。尤其是市場(chǎng)單位中，我們所常見(jiàn)的往往是：工資的增長(zhǎng)停滯于企業(yè)主單方叫價(jià)的的困境中，職工工資與所應(yīng)獲得的真實(shí)收入并不相符。
為脫離此困境，不少人對(duì)政府寄予了厚望，希望政府能給予強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，甚至希望政府直接劃定標(biāo)準(zhǔn)讓工資漲起來(lái)。但是，政府的確不可能“搞工資的一刀切”，因?yàn)榉鲜袌?chǎng)關(guān)系的工資標(biāo)準(zhǔn)不大可能靠政府部門(mén)一手確定，這樣不僅行政成本巨大，而且難以時(shí)時(shí)反映變動(dòng)的市場(chǎng)狀況。政府的“有所為”，最合理的途徑，還是從具體的增長(zhǎng)干預(yù)轉(zhuǎn)為保障制度的完善，例如最低工資標(biāo)準(zhǔn)的議定，以確保底線的收入水平；或如工資集體協(xié)商制度的推行，確保勞資博弈的均勢(shì)均衡。
當(dāng)然，工資集體協(xié)商制度也是此次《工資條例》關(guān)注的重點(diǎn)，所謂“重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，就是要形成工資協(xié)商共決制。”如果，沒(méi)有從立法層面對(duì)勞資雙方“權(quán)責(zé)的界定”予以明晰化，企業(yè)主對(duì)工資問(wèn)題的規(guī)避就很難得到有效約束。但邱小平談及“將來(lái)出臺(tái)的《工資條例》，與工資增長(zhǎng)不必然互為條件”，這也許會(huì)被人誤讀，認(rèn)為法規(guī)回避了工資增長(zhǎng)問(wèn)題，讓人不抱太大希望。事實(shí)上，法規(guī)本就無(wú)法解答具體的工資增長(zhǎng)問(wèn)題，但卻從“工資協(xié)商共決制”到“工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”，給予了更為合理的解答。
另外，人們的誤讀也許還來(lái)自“工資與CPI的聯(lián)動(dòng)”。這恐怕是人們對(duì)此則新聞最感興趣、最為關(guān)心的地方。邱說(shuō)“如何調(diào)薪，應(yīng)該考慮CPI因素”，這當(dāng)然傳達(dá)了一種較為普遍的心態(tài)：工資增長(zhǎng)的幅度應(yīng)當(dāng)反映人們消費(fèi)水平的變化，這樣才能保障人們真實(shí)的收入水平，將提升的民生成本予以化解。工資能跑過(guò)CPI，因此更被人們期待。不過(guò)，邱所說(shuō)的CPI因素，若能與工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，這也只能看作“增長(zhǎng)機(jī)制”所必然帶來(lái)的結(jié)果，絕非行政、法規(guī)的直接“安排”。
如果行政或者法規(guī)，直接“要求”工資漲起來(lái)，可能迎來(lái)資方更技術(shù)化的回避，也難以充分顧及到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，無(wú)法真實(shí)地反映工資所體現(xiàn)的勞資雙方的市場(chǎng)關(guān)系，因此不太容易有效推行。從單純的漲工資，到給予職工權(quán)利充分保障，培養(yǎng)其對(duì)話能力，最終建立“職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”，這可能是立法所能應(yīng)由的最佳途徑。當(dāng)然，讓職工有足夠自信就薪資問(wèn)題開(kāi)始議價(jià)，不僅需要?jiǎng)谫Y雙方權(quán)責(zé)的明晰界定，還需要政府部門(mén)有效地執(zhí)法、監(jiān)督，不能讓法規(guī)賦予的權(quán)責(zé)形同虛設(shè)。 |