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勞動和社會保障部工資司司長邱小平日前在接受記者采訪時表示，《工資條例》正在起草中。目前，勞動和社會保障部作為牽頭單位，與包括全國總工會、中國企聯(lián)等社團(tuán)組織在內(nèi)的十多個國家部委，聯(lián)合組建起立法小組，前期的立法調(diào)研已經(jīng)完成，目前正在為草案的成形緊鑼密鼓。該條例旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪及支付機制。
中國這些年經(jīng)濟(jì)的高速增長，有各種不同角度的解讀：可以說是巨大的外貿(mào)利潤拉動的，可以說是龐大的投資拉動的，可以說是日益增長的消費水平拉動的。無論哪種解讀，都掩蓋了一個不容忽視的深層次的問題，那就是貧富差距的日益拉大。在這樣一個背景下，經(jīng)濟(jì)的拉動，也衍生出另一種解讀———
經(jīng)濟(jì)的增長是以極度“節(jié)約”廣大職工的工資為基礎(chǔ)的。有數(shù)據(jù)表明：中國過去11年間的工資總額，在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3———
隱隱透露至少兩個信息：一是工資領(lǐng)域呈現(xiàn)兩極分化，一部分人收入越來越高；一是很多一線職工并沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果。多少年前，世界各國因為看重這里廉價的勞動力市場而紛至沓來，多少年過去了，“廉價勞動力”仍然是非常重要的“吸引外資”的法寶，這，曾經(jīng)是榮光，而今當(dāng)為愧。
在參與市場競爭的初期，廉價的勞動力或者說
“像眉毛一樣增長緩慢的工資”，有其合理存在的諸多原因，畢竟那時的效率高于公平，效益貴于成本，凋敝的經(jīng)濟(jì)需要一場不同尋常的活力釋放途徑。隨著市場秩序的完善，隨著法治意識、權(quán)利意識、人本意識等普世價值觀的傳播甚廣和漸入人心，勞動者不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長鏈條上的“工具”，更是一個個具有尊嚴(yán)、需求、權(quán)利的人，那種勞動力的“廉價時代”必須要和經(jīng)濟(jì)的整體繁榮與時俱進(jìn)，進(jìn)入一個勞動力“收入增長”的博弈時代；而貧富差距的日益拉大也從社會隱患、經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力等層面，為普通勞動者的工資增長提供直接的改革動力。所以，我們可以說廣大職工工資增長制度化是對過時“工資現(xiàn)象”的一次撥亂反正，它和《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)聯(lián)手助推中國走入勞動者“權(quán)利保障”時代。
法律也不是萬能的，不可能指望一部《工資條例》就能解決壟斷行業(yè)工資的畸高、就能解決某些行業(yè)地區(qū)職工工資增長緩慢、就能解決不少企業(yè)的欠薪問題。法律只是一種底線，它是剛性的，也是僵硬的，要真正實現(xiàn)某種“善治之象”，還需要培育柔性的社會自我調(diào)節(jié)、制衡格局。就“工資增長”而言，首當(dāng)從制度上提升職工的話語權(quán)和博弈能力，改變勞動關(guān)系中長期存在的弱勢地位，如此，任何傷害勞動者權(quán)益的行為都可以在一種結(jié)構(gòu)與權(quán)力的平衡中得到及時糾正。
但沒有法律是萬萬不能的。《工資條例》一旦頒布必將在職工工資領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，和廣大職工權(quán)益息息相關(guān)，因此它的制訂過程應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)
“開門立法”原則，不光要公開立法的進(jìn)程，要打破“部門立法”的狹隘性，更要想方設(shè)法聽取民意的普遍表達(dá)。所以，目前《工資條例》可以如權(quán)威人士所言沒有“出臺的時間表”，但不能沒有“開門立法”的膽略。
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