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本周一，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳向新聞界通報(bào)，環(huán)�？偩趾捅１O(jiān)會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》。由此，繼“綠色信貸”后，又一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策浮出水面。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來越大。來自國(guó)家環(huán)�？偩值馁Y料顯示，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。在7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源。與此同時(shí)，環(huán)境污染相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，污染事故發(fā)生后，善后處理沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任難以落實(shí)，污染受害者往往得不到補(bǔ)償。顯然，逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度必須提上議事日程。
以建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)來防范污染風(fēng)險(xiǎn)，是近年來國(guó)際上較為普遍采用的一種環(huán)保機(jī)制。這一“綠色保險(xiǎn)”的設(shè)計(jì)思路是借助保險(xiǎn)公司的實(shí)力，在污染事故一旦發(fā)生時(shí)，“由保險(xiǎn)公司買單”，從而保證污染受害者得到及時(shí)賠償，并使企業(yè)避免破產(chǎn)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
盡管“綠色保險(xiǎn)”的設(shè)計(jì)思路不錯(cuò)，能否順利推行呢？首先人們注意到，環(huán)�？偩趾捅１O(jiān)會(huì)方面已明確表示，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)目前還不能強(qiáng)制要求企業(yè)實(shí)行。也就是說，企業(yè)是否投保全憑自愿。而我們知道，在目前這種環(huán)保執(zhí)法力度有限，環(huán)保意識(shí)普遍欠缺的背景下，有多少企業(yè)心甘情愿地為防范污染掏腰包？其次，保險(xiǎn)行業(yè)是否做好了承接“綠色保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備也成疑問。比如，“綠色保險(xiǎn)”的險(xiǎn)種及費(fèi)率該如何確定？環(huán)境污染損失由誰評(píng)估，污染責(zé)任怎樣認(rèn)定？對(duì)那些重污染行業(yè)，是否試行強(qiáng)制保險(xiǎn)？如此等等，都需要逐步規(guī)范，逐步解決。第三，“綠色保險(xiǎn)”是應(yīng)該先在大企業(yè)中推行，還是所有的企業(yè)“齊步走”？如果中石油、中石化等行業(yè)領(lǐng)頭羊反對(duì)把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，“綠色保險(xiǎn)”的價(jià)值豈不是大打折扣？
毫無疑問，“綠色保險(xiǎn)”這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在其實(shí)行過程中必然面臨著相當(dāng)大的阻力，不可能一帆風(fēng)順。但是，隨著對(duì)環(huán)境污染事故責(zé)任者經(jīng)濟(jì)處罰力度的加大，使經(jīng)濟(jì)處罰真正具有懲罰性；隨著“企業(yè)污染獲利，責(zé)任政府包攬，損害社會(huì)埋單”局面的改變；隨著企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境污染法律責(zé)任意識(shí)的不斷提高，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度這一“綠色保險(xiǎn)”的重要作用將越來越為人們所認(rèn)識(shí)，“綠色保險(xiǎn)”也將逐步完善，逐步推廣，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 |