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“非進口不要”，這種意識并非單純的崇洋媚外，而是改革開放以來滿足于制造大國低端產業語境所形成的慣性思維。這種思維不思進取，缺乏自信，是甘當市場低端的利潤奉獻者的羸弱體現。
由財政部制定的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》近日開始實施。政府采購應當優先采購本國產品，確需采購進口產品的，將實行審核管理。采購進口產品時，應當堅持有利于本國企業自主創新或消化吸收核心技術的原則，優先購買向我方轉讓技術、提供培訓服務及其他補償貿易措施的產品。(2月24日《人民日報》)
政府采購，首選國貨產品，毋庸置疑。一方面，選擇國貨基于自利性原則，是國家利益和民族企業以及市場延伸和就業財稅機制的必要要求；另一方面，選擇國貨也有利于國貨產品的升級換代和技術更新。市場經濟體系下，盤活商品交易，形成國貨產品市場流通的環狀消費管道才能促進國內市場健康發展。更重要的是，政府采購首選國貨，也是國家產業政策的必然要求，體現政府和民眾對國內產品的信心。
中國作為世界工廠已有年矣。中國制造熱銷全球，2007年已是當仁不讓的全球第二大貿易強國。在國內，中國產品面臨著高附加值知識產品自主化的轉型升級拐點。突破這一拐點的根本癥結就在于將“中國制造”升華至“中國創造”。對屬于“中國創造”的自主知識產權產品，政府采購作為首選對象是必然之責。因為產業政策升級是基本國策，國家采購屬于國家行為，國家決策和執行合拍共振，才符合公共行政的理性原則。另一方面，國家采購首選國貨，也對公眾消費行為起到引導和垂范作用。
此外，政府采購選擇國貨也是國際社會的通行辦法，是各國提升本國產品質量和內涵附加值的常用之策。如美國要求國際采購至少必須購買50%國內原材料和產品，并以法治約束(《美國購買法》)的方式規定優先購買國內的商品；如波蘭則給國內投標者20%的價格優惠；有的國家甚至以國家安全、保護環境等理由，制造采購壁壘，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場。
遺憾的是，不惟國人以消費進口商品作為身份象征，以滿足虛榮之心。就是國家采購，也以進口國外商品為要。這從中國大街小巷飛馳著的各色進口外國車就可看出。近日，一家通過奧運“鳥巢”招標工程的民企在向廣州亞運會工程贈送音響設備時，有關方面拒絕的理由竟然是“非進口不要”。這種意識并非單純的崇洋媚外，而是改革開放以來滿足于制造大國低端產業語境所形成的慣性思維。這種思維不思進取，缺乏自信，是甘當市場低端的利潤奉獻者的羸弱體現。
因此，政府采購工程亟需新的流程再造。一是從公共決策方面，通過立法和政策設計確定政府采購的約束原則，即以首選國貨為基本點，采購進口產品則要考慮核心技術的轉讓和有助于提升國內產品的技術升級；二是從產業政策上給予“中國創造”的產品以財稅支持和政策性優惠，促使海量的低端勞動密集型產業鏈升級至高端集約型產業；三是通過貿易方式的更新和轉型升級提升國內產品的附加值。如通過加工貿易商品禁限制和擔保措施，使企業自動放棄“兩高一資”型產業加工生產，通過技術革新和提升研發能力提高產品檔次和質量。
說到底，只有通過公共決策使國貨產品質量過硬，比進口商品擁有更為明顯的競爭力，才能使國內采購首選國貨，也才能使國貨在全球貿易格局中具有全球性競爭力。所以，國貨質量過硬是政府采購的第一原則。其次，國內采購主體，也要更新思維，在貨比三家的同時，將國貨定為首選對象。 |