 國務院新聞辦公室２８日發(fā)表《中國的法治建設》白皮書。這部中國政府首次發(fā)表的法治建設白皮書全面介紹了新中國成立近６０年來，特別是改革開放３０年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得的巨大成就。
白皮書說，目前，全國人民代表大會及其常務委員會已經(jīng)制定了２２９件現(xiàn)行有效的法律，涵蓋了全部七個法律部門。
改革開放以來，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，中國不斷加強經(jīng)濟立法和相關立法，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的法律制度已基本形成。
白皮書全文近２．９萬字，分前言、建設社會主義法治國家的歷史進程、中國特色的立法體制和法律體系、尊重和保障人權的法律制度、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律制度、依法行政與建設法治政府、司法制度與公正司法、普法和法學教育、法治建設的國際交流與合作、結束語和附錄等部分。
——民事法律制度。與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，中國把財產(chǎn)權的確認、變更、行使、流轉(zhuǎn)、消滅和保護規(guī)則作為民事法律制度的核心。《民法通則》、《合同法》、《擔保法》和《物權法》等一系列法律，建立健全了債權制度和包括所有權、用益物權、擔保物權的物權制度，確立了合同自由原則以及國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護的原則，形成了各種所有制經(jīng)濟合法共存、平等競爭、相互促進新格局。
——市場主體的法律制度。中國市場主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導向向以組織和責任形式為導向的立法的轉(zhuǎn)變，適應了市場經(jīng)濟對市場主體的基本要求。《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，確認各類市場主體的合法地位，保障其公平參與市場競爭。《公司法》確立了有限責任公司和股份有限公司等基本制度，完善了公司治理結構，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、保障公司投資者和利益相關人的合法權益奠定了制度基礎。《企業(yè)破產(chǎn)法》建立了規(guī)范市場主體退出的破產(chǎn)制度。中國還建立了法律、財務、信息咨詢等大批市場服務組織，完善了市場中介組織法律制度。
——市場管理的法律制度。《反壟斷法》、《反不正當競爭法》規(guī)范了市場競爭行為，促進了壟斷行業(yè)的改革，加強了政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，并相應地確立了民事賠償和行政賠償并存的法律救濟制度。《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立了保護消費者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度。《城市房地產(chǎn)管理法》建立了有利于城市房地產(chǎn)的管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)權利人合法權益的制度。《保險法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《外匯管理條例》等法律法規(guī)，確立了以公開、公平、公正為價值取向的行業(yè)監(jiān)督管理制度，以有效防范和化解金融風險。《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法規(guī)也有效規(guī)范了市場行為。
——宏觀調(diào)控的法律制度。運用法律手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控是中國社會主義市場經(jīng)濟的一大特點。在充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置作用的同時，為促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，制定了《預算法》、《審計法》、《政府采購法》、《價格法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進法》等法律，對相關領域進行宏觀調(diào)控依法作出規(guī)定。《中國人民銀行法》等法律，為保持幣值穩(wěn)定、化解金融風險、保證金融安全提供了制度保障。《統(tǒng)計法》為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的科學決策提供了法律基礎。宏觀調(diào)控法律制度建設，有效地發(fā)揮了國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，提高了宏觀調(diào)控水平。
——知識產(chǎn)權保護的法律制度。通過制定《專利法》、《商標法》、《著作權法》和《反不正當競爭法》等法律，以及出臺《計算機軟件保護條例》、《集成電路布圖設計保護條例》、《著作權集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《知識產(chǎn)權海關保護條例》、《植物新品種保護條例》等一批行政法規(guī)，建立起比較完善的保護專利權、商標權、著作權、集成電路布圖設計權、植物新品種權等知識產(chǎn)權法律制度。
——資源節(jié)約和環(huán)境保護的法律制度。中國將資源節(jié)約和環(huán)境保護確立為基本國策，不斷加強環(huán)境與資源保護法制建設。制定了《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護方面的法律，以及《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》和《清潔生產(chǎn)促進法》等17部資源節(jié)約和保護方面的法律。出臺了與環(huán)境和資源保護相關的行政法規(guī)50余件，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660余項，國家標準800多項。建立健全了環(huán)境影響評價、“三同時”、排污申報登記、排污收費、限期治理、總量控制和排污許可制度，以及自然資源的規(guī)劃、權屬、許可、有償使用、能源節(jié)約評估等方面的法律制度。中國十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護領域的國際合作，締結或參加了《聯(lián)合國氣候變化框架條約》、《京都議定書》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等30多項國際環(huán)境與資源保護條約，并積極履行所承擔的條約義務。
——對外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度。《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對外貿(mào)易法》等一系列法律，為外國投資者在中國投資提供了多種模式或組織形式，充分保障了外國投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權益。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和入世承諾，中國對利用外資的有關法律法規(guī)進行了全面清理。六年來，共對887件對外經(jīng)貿(mào)領域內(nèi)的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行了清理。 |
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