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堅決打擊藥品招標市場“中標不履約”惡意行為

2008-03-17 本報記者:陳曉虎曹健來源:經濟參考報

　　近日，為打擊少數藥商的“囂張氣焰”，寧夏藥品招標辦公室對2007年度中標不履約的藥品中標人處以“沒收履約保證金”、“記入不履約行為記錄”、“三年內禁止進入寧夏藥品統一招標市場”的處罰。見政府動真碰硬，被處罰的中標商“偷雞不著蝕把米”，又紛紛到有關部門申辯，要求保留其中標人資格。當地百姓對此歡呼雀躍。　　
　　藥商“中標不履約”的情況寧夏并非個案。為降低藥價、保證老百姓用藥安全，2000年以來，全國各地陸續開展了醫療機構藥品集中招標采購。寧夏針對“醫院自主招標，代理商公關醫院，患者買單高價藥”的問題，在全國率先采取由政府統一組織“招廠家不招商家、低價優質中標”的招標模式，切斷了藥品流通黑色利益鏈，招標藥品平均降價40%以上，一年時間來，群眾就醫看病少掏3億多元。
　　然而在藥品招標采購過程中，不少省份都遇到藥品生產經營企業為了爭取中標數量或盲目壓價、惡意中標。中標后見無利可圖甚至出現“中標人不領中標通知書”和“拒不履行合同”的奇怪現象。
　　表面看，藥商中標不履約，自己賠了履約保證金，還耗費了大量的人力物力。實則不然。現在全國大部分藥品銷售實行代理制，藥品大多掌握在代理商手中。面對寧夏統一招標的辦法，一些代理商一方面在招標環節以低價中標為幌子，阻止同類藥品經營者進入寧夏市場；另一方面以“中標不履約”惡意放棄寧夏小市場，進而維持其他大省區市場的高藥價，最終達到壟斷藥品市場、牟取暴利之目的。所以，中標不履約，其根本目的是擾亂藥品招標市場，維持既往之暴利。
　　“高藥價”一直是群眾反映最為強烈的民生問題之一。一些藥品從出廠到消費者手中，價格有幾倍甚至幾十倍的增長，其中以回扣、提成等各種商業賄賂手段導致藥品價格虛高的利益鏈觸目驚心。有關調查顯示，藥價中真正屬于生產的成本僅占藥價的30%左右，醫院和代理商的利潤占30%，其余40%為流通成本。
　　藥品具有生命關聯性，管理好藥品流通市場既是群眾反映的熱點問題，也是一項事關人民群眾生命安全的民生工程。寧夏的實踐說明，近年來推行的全國醫療機構藥品集中招標采購，是針對藥品流通領域黑色利益鏈沉疴頑疾的重重一擊。因此，用“鐵的手腕”確保藥品集中招標順利開展，對企圖操縱藥品價格的“中標不履約”行為，露頭就打，決不手軟，絕不是小事。
　　只有這樣長期堅持下去，并從人民群眾的根本利益出發培育一個健康的醫藥市場，“藥”才能實現自己的終極理想：不嫌貧不愛富，惟治病救人是也！

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