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目前中國南方部分地區出現了排隊加柴油現象，而近期市場上成品油漲價傳言又開始流傳，3月25日，中石油、中石化負責人開始辟謠。表面上看，“油荒”是國內成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重所致，但究其根本，“油荒”是各市場主體在不確定的油價政策下博弈的必然結果。
首先是政府作為油價政策的制定者，其面對的決策約束是在當前通脹局勢下需要保持價格穩定，所以不便提高成品油價格，這在國際油價高漲的外部環境下陷入了兩難困境。與此同時，新成立的國家能源局局長張國寶表示，對于能源局職能定位還沒有最終確定，能源定價職能是否劃入還在協調，這必然給壟斷油企和民營企業有了成品油可能提價等政策想象空間。企業出于利益最大化的需要，一旦預期國家將上調成品油價格，其理性選擇便是囤積，以待高價賣出。這無疑加大了“油荒”蔓延。
另外，因為國內成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重，一些地方煉油企業、社會煉油廠由于嚴重虧損，已大幅減產甚至停止生產，這壓低了市場供應。而在原油的進口方面，因為進口價的高漲讓進口成本加大，降低了企業的進口意愿。而國際成品油價格的上漲則促進了出口，據統計，今年1~2月，廣東省出口成品油77.1萬噸，比去年同期增長2.7倍。
可見，“油荒”的發生鏈條的源頭實質上是政府模糊的油價政策。從短期看，市場還需面對石油壟斷的市場格局，并且這一壟斷甚至有加大的趨勢，3月3日，國家發改委和商務部聯合發出了《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》，要求“中石油、中石化兩集團公司要繼續根據企業發展戰略和成品油市場布局，加快推進對民營批發企業的重組工作”。
因此，解決“油荒”的具體政策需要一定的配套政策，可以考慮對于石油進口按照國際原油的價格與國內預定的原油價格的差價實施浮動的進口補貼，以降低國內煉油廠的原料成本，熨平國內煉油企業的成本波動，同時取消煉油補貼(如近期給予中石化的煉油補貼)。另外要大幅提高成品油出口關稅并降低進口關稅。當國內通脹緩解，或者中期國際油價因為全球經濟放緩而下調，也可相機降低原油進口關稅補貼，或轉變為正關稅。這樣的配套政策也會給予石油企業明確的成品油價格穩定預期，囤積行為會大大減少，“油荒”也就可以得到緩解。而從長期來看，要防治“油荒”，解決方式是打破壟斷讓市場供應多元化，完善國際油價向國內傳導的健全的市場機制。 |