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市場化是我國石油政策的必然選擇，石油價格管制只能是階段性的。這方面社會各界已經有了越來越多的共識。現(xiàn)在問題在于，石油價格市場化并非易事，因為它的前面有許多巨大而現(xiàn)實的障礙。
我國政府今年宏觀調控的主要任務是“雙防”。從目前情況來看，防止經濟發(fā)展從偏快轉向過熱方面整體上問題已經不大，而防止結構型通貨膨脹演變成全面通貨膨脹方面則仍然面臨著巨大壓力。石油是最基本的生產和生活資料，其價格的變化對于社會經濟各方面可以說起著“牽一發(fā)而動全身”的影響作用。我國石油價格因為與國際市場存在巨大差異，因此，石油價格管制的放松乃至取消，所帶來的必將是國內石油價格的大幅上漲。在其推動之下，很多企業(yè)的生產成本和產品價格就必然會相應大幅上升。如此一來，本已高企的CPI再度走高也就成為必然。這顯然是和中央政府強力抑制通貨膨脹的政策意圖相違背的。央行上周六再次上調存款準備金率1個百分點，充分顯示出中央政府堅持從緊貨幣政策、堅決抑制通貨膨脹的決心不可動搖。在這樣的背景下，石油價格市場化顯然難以付諸實踐。
就企業(yè)情況來說，隨著我國外貿政策的逐步調整、美元不斷貶值以及以美國為代表的我國一些外貿伙伴自身經濟陷入低迷，我國經濟“三駕馬車”之一的產品出口去年以來受到了一定程度的抑制，一些本來利潤率就非常低的出口企業(yè)紛紛陷入虧損甚至倒閉的境地。相比之下，一些立足于國內的企業(yè)也并不感到輕松多少，它們在勞動力、原材料、信貸資金等各種經營成本不斷提高的情況下，也不同程度地陷入了困境。石油作為一種基本的工業(yè)能源，在國內微利企業(yè)大面積存在的情況下，一旦其價格大幅提高，就必然會導致這些微利企業(yè)因為成本的驟然上升而由盈變虧，進而紛紛走向破產或倒閉。企業(yè)的這種新陳代謝雖然有利于我國經濟結構趨于合理化，但是由此而引發(fā)的諸如失業(yè)率上升、經濟增速下降等問題，對相關部門來說，也是一個巨大的考驗。
市場化從其內在要求來說，一方面要解除政府的行政管制，另一方面又必須打破企業(yè)的經營壟斷。從我國石油產業(yè)的實際情況看，雖然中國石油(601857行情,股吧)、中國石化(600028行情,股吧)這兩大行業(yè)巨頭都已上市成為社會公眾公司，且石油企業(yè)因為國家對石油價格進行管制而出現(xiàn)不同程度的煉油虧損，但是這并不意味著我國石油行業(yè)的壟斷局面已經改變。壟斷和市場化從來都是相對立的，因此，要想實現(xiàn)石油價格市場化，就必須打破石油行業(yè)的壟斷經營。然而，這對于目前中國來說，卻并不是一件容易的事情。因為國資委在2006年12月發(fā)布的《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》中，對旗下國有企業(yè)明確提出了三個維度的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即國家壟斷、國家主導和國家參與，而石油石化和軍工、電網電力、電信、煤炭、民航等行業(yè)一起被歸屬到國家壟斷的范圍。這表明，要改變石油行業(yè)的壟斷局面，就必須首先改變政府部門的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。顯然這并非一日之功。
國際石油價格的不斷大幅上漲也給我國石油價格市場化帶來了巨大的阻力。一般來說，價格體制改革的最佳時機是在價格整體上趨于下降的時候，而現(xiàn)在的石油價格正在以前所未有的速度頻頻刷新最高記錄，目前每桶已沖向140美元大關，顯然這是非常不利于我國石油價格市場化改革的。只有當國際石油價格趨向于穩(wěn)定的時候，我國石油價格體制改革才會有一個比較確定的外部環(huán)境，但是從目前發(fā)展趨勢來看，國際石油價格的進一步上漲還將會延續(xù)。這也就迫使我國石油價格市場化的實踐不得不繼續(xù)推延下去。
石油價格市場化雖然是一個大的趨勢，但是要付諸實踐還面臨著上述幾個方面的巨大障礙。面對越來越嚴峻的國際、國內形勢，我們所需要做的當是盡快尋找到一條符合我國實際且代價最低、震動最小、效果最好的石油價格改革之路。 |