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兩項針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的探索，目前正在中國的大地上進行著：一是國土資源部和重慶市政府簽訂了《推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作備忘錄》，擬建設(shè)全國首家城鄉(xiāng)土地交易市場。該市場將以城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換掛鉤交易為主，并擬將部分農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)納入其中，開展“四荒地”和林地等土地拍賣業(yè)務(wù)，這里既包括農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地間的流轉(zhuǎn)，也包括農(nóng)業(yè)用地的“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。二是山東省首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社近日在棗莊市山亭區(qū)成立并開始運轉(zhuǎn)。合作社堅持“入社自愿、退社自由”的原則，農(nóng)民以戶為單位，用土地承包經(jīng)營權(quán)入社，把自家經(jīng)營的土地、果園全部交于合作社管理經(jīng)營，年底享受銷售農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)利潤及分紅。這里只牽涉到農(nóng)業(yè)用地的“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”。
在全球糧食緊缺的大背景下，中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中卻有一個奇特現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)上游的種子、農(nóng)藥、化肥領(lǐng)域大賺其錢，下游的經(jīng)銷領(lǐng)域也油水豐厚，唯獨中游的生產(chǎn)領(lǐng)域處境艱難。原因何在？就在于生產(chǎn)領(lǐng)域細碎化、原子化、老人化的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)完全跟不上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、資本化、全球化的市場浪潮，生產(chǎn)領(lǐng)域在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中缺乏定價權(quán)。另一個奇特現(xiàn)象是：在史無前例的中國大規(guī)模城市化背景下，大量農(nóng)業(yè)用地被征用為工業(yè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)用地，但在此過程中，農(nóng)民分到的土地收益卻往往還不到5%，絕大部分市場化溢價被開發(fā)商和地方政府拿走。
農(nóng)業(yè)的資本化浪潮和中國的城市化浪潮早已經(jīng)“兵臨城下”，它們早已不是“必然發(fā)生”的問題，而是實實在在的已經(jīng)發(fā)生的問題。后者至少已持續(xù)經(jīng)年；前者，則如高盛斥資2億～3億美元養(yǎng)豬，一批又一批有眼光、有資本的“碩士總經(jīng)理”、教授等紛紛投資農(nóng)業(yè)，等等，都早已不是新鮮話題。這些都迫切要求建立公平、合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。山東和重慶的探索，是對現(xiàn)實的直接回應(yīng)。
但是，土地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)化過程中，核心的要務(wù)，仍然是保護農(nóng)民利益。如何避免土地在城市化過程中被賤賣？如何防止鄉(xiāng)村干部片面追求規(guī)模，用行政手段大搞土地兼并，或者出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿，強制把土地低價流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)企業(yè)的現(xiàn)象?……在名為集體所有實則決定權(quán)在鄉(xiāng)村干部手里的現(xiàn)有農(nóng)村土地制度下，這些問題可能仍將長期存在，甚至有可能演變成越來越尖銳的現(xiàn)實矛盾。農(nóng)地集體所有制并沒有帶來農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益和生產(chǎn)領(lǐng)域的定價權(quán)，反而使土地經(jīng)營越來越趨于細碎化（人均分配的“大鍋飯”使然）和土地支配權(quán)的基層官僚化，極少數(shù)富裕鄉(xiāng)村的強人治村典型，如大邱莊、南街村、華西村等等，已經(jīng)日漸黃昏。
現(xiàn)有的農(nóng)地和農(nóng)房制度也使鄉(xiāng)村的民主自治受到阻礙。自從1988年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》正式實施以來，村民自治和民主選舉已經(jīng)走過了整整20年歷程，但正如中國民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華日前坦承的，在基層村委會選舉中，賄選等一些無序競爭現(xiàn)象有增多趨勢。為什么在更發(fā)達的城市居民社區(qū)，城市居民民主自治的業(yè)主委員會選舉，不會出現(xiàn)賄選現(xiàn)象甚至“請我都不做”？原因很簡單，他們擁有充分的財產(chǎn)自由和較充分的文化批評自由。而我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村干部，卻因為農(nóng)村土地“集體所有制”和宅基地的集體分配制度而變相擁有了左右村民個人財產(chǎn)權(quán)的巨大權(quán)力，鄉(xiāng)村干部的權(quán)力“含金量”巨大，不時還發(fā)生村委會選舉鬧出人命的案件。農(nóng)村土地自由和住房制度等直接關(guān)系村民財產(chǎn)自由的問題不解決，賄選現(xiàn)象、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象就難以消失。
改革開放30年，我們?nèi)〉镁薮蟮慕?jīng)濟成就，其根本的秘密，其實就是兩個：城市房屋、土地等財產(chǎn)的市場化，即財富的資本化；個人擇業(yè)和流動的自由、自主化。何謂現(xiàn)代化？涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各項指標的混合體。而沒有個人權(quán)利化和經(jīng)濟自由化，其他將是空中樓閣。
改革開放的前30年，中國徹底解放了城市居民的財產(chǎn)權(quán)，接下來，應(yīng)該徹底解放農(nóng)民和他們的土地、住房等財產(chǎn)，確保他們個人對土地、農(nóng)房的所有權(quán)（或曰永租權(quán)）。這既是實現(xiàn)農(nóng)民平等國民待遇之需要，也是中國糧食安全和迎接下一輪“經(jīng)濟奇跡”之需要。 |