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中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議于昨日在京召開，此次會議的主要議題，是研究如何推進中國農(nóng)村改革發(fā)展，包括土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等一系列問題。糧食安全問題據(jù)悉也是其中一個重要方面，新華社昨日發(fā)表文章，剖析了中國的糧食安全問題。
回顧30年來的歷程，中國的改革開放，一開始是從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革起步，更是從解決糧食安全問題尋找到了突破口。家庭承包制的推廣實施，在這個時期內(nèi)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，中國人的溫飽問題得以基本解決。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)村人力資源和農(nóng)業(yè)剩余才開始向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國工業(yè)化近二十余年來的快速發(fā)展成為可能。
歷史實踐說明，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題，是一個國家全面展開現(xiàn)代化建設(shè)的前提。
30年后的今天，糧食安全問題仍然深切關(guān)涉中國前途。糧食是初級產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)和價格上的微小變化，都可能對經(jīng)濟社會產(chǎn)生顯著影響。
對上世紀30年代世界經(jīng)濟大蕭條的許多研究都表明，當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品價格的惡化，是引發(fā)危機的重要因素。糧食安全還與農(nóng)民的利益密切相關(guān)，解決糧食安全問題的經(jīng)濟社會條件，乃是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距縮小。而后者對中國進一步工業(yè)化來說又必不可少，占中國人口60%以上的農(nóng)民如果不能實現(xiàn)收入增長，中國經(jīng)濟由外貿(mào)驅(qū)動型向內(nèi)需拉動型的轉(zhuǎn)型就很難實現(xiàn)，整個社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展就更難。
在考量未來的中國糧食安全時，以下四個方面應(yīng)予重視：
首先，要堅定地把中國的糧食安全系于自身而不是國際市場。作為13億人口的大國，國際市場沒辦法滿足中國的糧食需求，中國如果把糧食供給完全甚至大部分交給國際市場，不僅會造成國內(nèi)糧食短缺，還會加劇世界糧食供應(yīng)緊張。這在未來將更是如此。上世紀80年代末以來的新一輪全球化浪潮，近一兩年來正在進入又一次低落期，目前的國際經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生和還將發(fā)生重大變化，貿(mào)易保護主義可能再次抬頭。在這種情況下，中國更要把糧食安全的主動權(quán)，牢牢掌握在自己手上。
其次，保證糧食安全迫切需要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)民的利益主體問題。在上世紀80年代以來逐步建立起市場經(jīng)濟體制后，中國的糧食生產(chǎn)和流通，包括糧食價格的制定，都并沒有如其他領(lǐng)域一樣按市場經(jīng)濟原則辦事。近些年來城鄉(xiāng)收入差距的擴大、農(nóng)民種糧積極性的降低、農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象的增多，表面看來是糧食價格偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和投入不成比例使然，實則因農(nóng)民對自身利益缺乏主動權(quán)。要讓農(nóng)民樂于種糧食、培育有利于種植糧食的市場環(huán)境，就要讓農(nóng)民真正成為有話語表達和政策推動作用的利益群體，重新賦予農(nóng)民以自組織能力。
第三，要切實理順糧食流通體制。去年以來中國糧價上漲時，一邊是一些地方糧食供給出現(xiàn)難題，另一邊卻是一些產(chǎn)糧省份有大量余糧無法運出。這種現(xiàn)象所反映的，乃是糧食流通方面的不順暢。其中的原因，既有某些地區(qū)運力不足的成分，又有流通體制尚未適應(yīng)糧食流通要求的原因。對糧食流通體制實施改革創(chuàng)新，已非常必要。
最后，在吸收外資參與中國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，要防止外資控制中國糧食生產(chǎn)和流通。資本的天性是逐利，逐利的最好途徑是壟斷。近期的美國金融危機，就再次暴露了資本邏輯擴張到極限時的危害。中國為保證自身糧食安全，也需要警惕外來資本過度介入中國的糧食生產(chǎn)、流通過程，防止中國糧食的定價權(quán)被外資控制。在這方面有前車之鑒。 |