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解決三農問題需著眼三農之外

2008-10-10 毛建國來源:證券時報

　　黨的十七屆三中全會將審議《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。《決定》也將成為今后一個時期推進農村改革發展的指導性文件。業界預期，本次會議將在糧食問題、土地管理制度、農村金融體系、城鄉一體化建設等多方面有所突破。
　　此前，已有多種消息表明，土地經營方式將有重大改革，將允許農民以多種形式流轉土地承包經營權。應該看到，無論是30年前的“分”，還是今天的“統”，其目的都是為了解決業已存在的三農問題，讓農民走上富裕的道路。
　　有理由相信，隨著三中全會的召開，隨著一系列重大決議的推出，隨著桎梏枷鎖的松開，城鄉統籌將會加速推進，三農問題將會加快解決。然而，此時此際千萬不要過于樂觀，須知在市場經濟條件下，單純依靠三農永遠解決不了三農問題。
　　以土地流轉而言，就方向從整體看，這符合生產力發展要求。但具體到各個地方，由于地區發展差異的存在，卻未必完全吻合，而且推進難度參差不一。首先農民對土地的深厚感情，遠非他人所能理解。其次，在相對落后地區，由于生存手段的相對單一，土地是農民的生存之本，這一情形下，流轉可能很難。即使相對發達地區，土地流轉之后也存在一個現實問題，那就是流轉出來的土地到底干什么？從事工業，受到耕地紅線的嚴重制約；從事糧食生產，土地的效益實在有限；從事高效農業，蔬菜、花木等，其種植的效益遠遠不及二、三產業，比較效益不容樂觀。
　　而且，流轉出來的農民又到底干什么？如果是青壯農民，或許可以重新進行技能培訓，充實到二、三產業———這又帶來新問題，城市能容納下嗎？而那些年老體弱、文化較低，所謂“3860”農民（留在農村中的農民）又該如何辦？這些現實問題不解決，將形成土地流轉的極大阻力，“減少農民”也只能是一句空話，三農問題也不可能得到真正徹底解決。
　　誠如有學者所言，“從根本上解決‘三農’問題，關鍵還在‘三農’之外”。事實已然證明，在非自然經濟時代，三農問題的存在是綜合的、復雜的。這一情形下，必然要有二、三產業對第一產業的更大幫助，必然要有城市對鄉村的更大支持，必然要有中央及地方各級財政對三農的更大補貼。結合國外實例看，扶持三農已成慣例，即使在新農村已經頗成氣候的美、韓，對三農的扶持也從來沒有放松過。而在我國，從過去到現在，第一產業對二、三產業的貢獻，遠遠大于二、三產業的反哺。即使這些年來各級加大了對三農的扶持，也遠遠不及三農所做的貢獻。因此說，此時我們應該在更高的平臺、更大的空間上扶持三農。
　　十七屆三中全會的召開，延續著中央對三農問題的一貫重視，而會議將要形成的決議更多是方向性的，無論是細則的完善還是具體的落實，都離不開地方。這些年，我們看到中央財政對三農的支持力度逐年加大，而在一些地方，支持的力度卻明顯低于工業、服務業。這說明，當前個別地方扶持三農的積極性還沒有完全煥發出來。鑒于此，在新的政績考核體系中，應該加大對農村考核的力度，抓工業服務業者有政績，抓三農工作者同樣應該有政績。
　　解決三農問題必須著眼三農之外。可以說，三農問題不解決，所謂大國崛起只能是一句空話。而農村巨大消費的空間，也是解決當前內需不足的重要方向。故而說，發展三農、支持三農永遠不吃虧，這樣的政府也最明智。以此看之，中央政府很明智，而有些地方卻明顯“近視”。

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