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國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施，明確提出10條具體措施，計劃到2010年底總共投入4萬億進行投資；同時，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革，允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%。
這是一個月內連續第二次針對全國經濟情況進行部署，可見經濟形勢之急迫。與1998年我國通過實施積極財政政策相比，這次擴大內需的一系列政策在保持經濟穩定增長的同時，更注重于保障民生，調整結構，促進改革。這也是我們對此輪經濟調整寄予厚望的原因之所在，外來的危機可以成為內部調整的契機。
政府消費并不能熨平經濟周期，只是可以將經濟下行的痛苦控制在市場可以承受的范圍之內，不至于帶來嚴重的后果。積極財政政策可以彌補公共項目之不足，使經濟在更好的基礎上增長。美國或者日本都有基礎建設的投資高峰期。
但中國的經濟結構與這些發達國家還不一樣。中國目前面臨重大的經濟轉型關口，要從“出口與投資導向型”經濟轉變到“內需與投資導向型”經濟，而不是轉變到只有政府投資導向型的經濟模式。要拉動內需，最重要的是退稅，減少政府在社會整體財富中的占比，提高政府行政效率，降低社會休整運行成本，提高資源配置的市場比例，不然提振內需就是一句空話，救急的積極財政政策將不得不作為長期政策延續下去。
積極財政政策有兩個方面的內容：一是增加政府投資，以政府消費彌補民間消費的不足；二是退稅，增加企業贏利與居民財富，以刺激企業投資、促進個人消費增長。增加政府投資可以拉動基礎建設行業的GDP增長，但政府消費還無法直接替代居民消費的增長。4萬億將給政府財政帶來巨大壓力，要分解壓力有兩個辦法，一是大量發行國債，借他日之錢為今日所用；還有一種辦法由政府投資拉動、民間資金參股，帶動民間投資。后者應該成為新一輪投資結構的主流。
此次措施中包括增值稅轉型，政府大約讓利1200多億元人民幣，個人所得稅起征點有必要繼續提高。希望這些政策能盡快出臺，只有真正落實到位才能與政府投資所產生的功效相呼應。而幾萬億的投資，要保證其更有效率，不至于“蘿卜快了不洗泥”，還要在資金監管、項目效益評估、招投標、績效審計、信息公開、責任落實等許多方面做更多的工作。
對于加大投資，最應該引起重視的是效率，只有退稅調動民營經濟力量，才能讓市場形成均衡消費。從這個角度說，減稅、藏富于民的作用需要引起重視，最起碼應與政府投資并行不悖。新一輪經濟調整的目標不能僅僅是刺激經濟，更在于改善畸輕畸重的經濟結構，讓民眾的消費持續有力。 |